Расчет экологического ущерба от загрязнения окружающей среды
Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды носит комплексный характер. Его стоимость состоит из ущерба, нанесенного отдельному лицу и всему населению в пределах загрязненной зоны. Трудности определения ущерба обусловлены тем, что расчет экологического ущерба практически не входит в систему обобщающих показателей деятельности предприятий.
Этапы расчета экономического ущерба
Экономическая оценка стоимости ущерба включает в себя следующие последовательные этапы:
Оценка ущерба в Российской Федерации регулируется по обширному перечню нормативно-методических документов, утвержденных на федеральном и региональном уровнях. Отличительные особенности современной системы хозяйствования:
Собственникам предприятий, деятельность которых наносит вред окружающей среде, экономически невыгодно показывать весь возможный ущерб, который они причиняют. Это потребует от них дополнительных затрат на экологию и отчисления в бюджет. Поэтому они стараются ограничиться при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности какими-то отельными показателями, которые субъективно отражают реальное положение дел.
Поэтому для расчета должны применяться нормативные методы, связанные с использованием определенного утвержденного значения параметры и математические формулы.
Способ специфического повреждения
Основанием для определения общего ущерба является специфика ущерба, нанесенного при определенном уровне загрязнения. Он наиболее прост в использовании, учитывается средний удельный коэффициент потерь на 1 тонну выбросов и разряды. Этот метод является основой для определения предотвращения ущерб окружающей среде.
Методика расчета экологического ущерба основана на упрощенной процедуре расчета с помощью одной-единственной формулы. Экономический ущерб, в пределах этой системы определяются следующей формулой:
Приведенный выше пример расчета экологического ущерба демонстрирует, что все производственные выбросы:
На практике его значение должно быть дополнительно быть скорректированным в связи с инфляцией.
Метод обобщенных косвенных оценок
Расчет экономического ущерба по методу обобщения косвенных оценок является основой для современных систем платежей за загрязнение окружающей среды в России. Согласно упрощенной интерпретации этого метода, общий экономический ущерб окружающей среде, причиненный техногенным загрязнением, определяется как сумма ущерба от техногенного загрязнения окружающей среды.
При этом учитывается загрязнение атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп). Расчет экономического ущерба по отдельным объектам осуществляется по следующей формуле:
Базовая ставка платежа рассчитывается, исходя из годовой ставки платы за негативное воздействие от выбросов, сбросов и утилизации отходов.
Метод прямого расчета
Для более точных расчетов целесообразно использовать метод прямого расчета. Он основан на прямом сравнении и анализе показателей, характеризующих негативные последствия воздействия загрязнения на реципиентов при добыче полезных ископаемых.
Метод заключается в определении суммы потерь из всех ресурсов, которые подверглись негативному воздействию.
Зная величину (В) негативного воздействия по видам загрязняющих веществ (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, образование отходов), предстоит рассчитать все потери, вызванные этими выбросами.
Обозначим через У денежную оценку ущерба. Формула расчета экологического ущерба
Эти и другие методы расчета экологического ущерба применяются как субъектами хозяйственной деятельности, так и контролирующими органами, в частности, инспекторами Росприроднадзора.
Пример расчета экологического ущерба за рубежом
Страны ЕС и США отличаются относительно строгими подходами. Экологические нарушения и преступления имеют свою специфику. К реалиям в России ближе подход, который принят в Индии. Промышленные районы страны сильно страдают от загрязнения. С декабря 2018 года Центральный совет по контролю за загрязнением (ЦСКЗ) находится в новостях за наложение серьезных штрафов с использованием специально разработанной формулы для расчета экологической компенсации (ЭК) на различных промышленных предприятиях/компаниях за нарушение выбросов и сбросов сточных вод и другие экологические правонарушения, включая несоблюдение его ранее установленного порядка.
В августе 2018 года Суд по окружающей среде, рассматривая вопрос, связанный с качеством сброса воды, поручил ЦСКЗ обеспечить, чтобы качество сброса загрязняющих веществ в окружающую среду оставалось в пределах стандартов, установленных законодательным органом. Кроме того, судебная коллегия оставила возможность ЦСКЗ принять меры и наказать за невыполнение, а также оценить и взыскать компенсацию с нарушителей за ущерб, причиненный окружающей среде.
Соответственно, председатель ЦСКЗ сформировал комитет для выработки формулы для расчета экологической компенсации, и комитет подготовил политику под названием «Методология оценки штрафов и экологической компенсации и план действий по использованию фонда». Формула для расчета ЭК следующая:
Формула включает ожидаемую серьезность загрязнения окружающей среды с точки зрения индекса загрязнения, продолжительность нарушения с точки зрения количества дней, масштаб деятельности с точки зрения малой/средней/крупной промышленности и местоположение с точки зрения близости к крупным населенным пунктам.
Термин «Индекс загрязнения» впервые был использован для категоризации промышленных секторов на красные, оранжевые, зеленые и белые категории в 2016 году, и тот же индекс загрязнения используется для целей расчета ЭК. Индекс загрязнения определяется в диапазоне:
Таким образом, с целью сохранения единообразия в оценке обязательств, средний индекс загрязнения 80, 50 и 30 взят для расчета экологической компенсации для красной, оранжевой и зеленой категорий отраслей соответственно. Примерный список фактора местоположения также предоставляется в политике, которая указана ниже:
Численность населения (миллион)
Фактор местоположения (LF)
Менее 1
1.0
От 1 до
Помимо этой общей формулы для расчета ЭК, ЦСКЗ также разработал различные формулы для устранения конкретных нарушений, таких как:
Загрязнение окружающей среды. Экономическая оценка ущерба от загрязнения
Цель лекции: изучить классификацию загрязнений. Научиться оценивать ущерб от загрязнения различными методами.
Загрязнения окружающей среды классифицируются по следующим признакам:
Существует два метода экономической оценки ущерба от загрязнения : метод прямого счета (реципиентный метод) и косвенная оценка (укрупненный метод).
Реципиентный метод экономической оценки ущерба от загрязнения заключается в суммировании потерь, понесенных каждым реципиентом (пострадавшим от загрязнения). Все потери, в том числе моральные, должны быть переведены в денежное выражение. Сумма всех потерь составит размер ущерб а от загрязнения. Оценка ущерб а с использованием реципиентного метода происходит в три этапа:
Использование реципиентного метода связано с множеством трудностей. На первом этапе требуется собрать и обработать большой объем информации. Эта информация носит разнородный характер, что связано с многообразием реципиентов и потерь. На втором этапе требуется дать адекватную денежную оценку произошедших потерь. Сделать это очень трудно из-за отсутствия единых стандартов и уникальности каждой ситуации. Велика вероятность получения заниженной или завышенной оценки потерь под влиянием субъективных факторов.
Пример. В результате аварии на нефтепроводе произошло загрязнение реки нефтепродуктами. Были собраны следующие данные о размерах потерь (таблица 4.1):
Таблица 4.1. в результате аварии на нефтепроводе
Реципиент
Вид потерь
Денежная оценка потерь
нефтеперерабатывающее предприятие (источник загрязнения)
затраты на ликвидацию загрязнения, выплата штрафа за выброс
10 млн. руб.
близлежащее предприятие, использующее воду из реки в технологических целях
затраты на дополнительную очистку воды
8 млн. руб.
фермерское хозяйство, использующее воду для орошения
затраты на дополнительную очистку воды
3 млн. руб.
население района загрязнения
потеря рекреационной функции реки
5 млн. руб.
Требуется оценить ущерб от разлива нефти реципиентным методом.
Решение. ущерб =10+8+3+5=26 (млн. руб.)
Ответ:суммарный ущерб от разлива нефти по всем реципиентам составил 26 млн. руб.
Упростить задачу определения размера потерь в натуральном выражении помогает использование метода контрольных районов, метода аналитических зависимостей и комбинированного метода. Метод контрольных районов заключается в сравнении экологических, экономических, социальных показателей загрязненного района с показателями условно чистого (контрольного) района. Условно чистый район должен находиться поблизости от загрязненного. В идеале в качестве условно чистого района рассматривается сам загрязненный район до загрязнения (если есть необходимая информация). Потери – это разница в показателях этих районов. Метод аналитических зависимостей – это статистическая обработка фактических данных для оценки влияния фактора загрязнения на состояние реципиента. При этом отсеиваются статистически незначимые факторы. Использование данного метода позволяет оценить влияние на изменение контрольных показателей. Комбинированный метод – это сочетание метода контрольных районов и метода аналитических зависимостей (для одних реципиентов применяется метод контрольных районов, для других – метод аналитических зависимостей, в соответствии с имеющейся информацией). В любом случае, использование реципиентного метода требует сбора и обработки огромных массивов информации. Реципиентный метод на практике применяется редко из-за его трудоемкости.
Более простой в использовании метод экономической оценки ущерб а от загрязнения – это укрупненный метод, или метод косвенной оценки ущерб а. При использовании этого метода загрязнение дифференцируется по объектам попадания загрязняющих веществ (например, загрязнение атмосферы, водоема, земли). По каждому объекту используется укрупненный показатель стоимостной оценки ущерб а, измеряемый в рублях за условную тонну загрязнителя (для водоемов и атмосферы) или в стоимости замены единицы поврежденного объекта другим (для земель). Данный показатель обозначается γ для водоема и атмосферы и НС для земель. Значения показателя для водоема и атмосферы были впервые определены в 1984 г. во временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерб а, причиняемого народному хозяйству загрязнение м окружающей среды [4.2]. В этой методике были установлены значения показателя γ: 400 руб./усл. т для водоема и 2,4 руб. усл. т для атмосферы. При проведении расчетов следует переходить от цен 1984 года к ценам текущего года с помощью коэффициента индексации цен.
ущерб от загрязнения водоема i-тым загрязняющим веществом по укрупненной методике рассчитывается по формуле:
– ущерб от загрязнения водоема i-м загрязняющим веществом, руб;
=400 руб./усл./т – укрупненная оценка ущерб а от загрязнения водоема единицей загрязнителя (в ценах 1984 года);
– индекс для перехода от цен 1984 года к ценам текущего года;
– коэффициент экологической ситуации для водохозяйственного участка;
– приведенная масса i-го загрязняющего вещества, усл. т.
Значения коэффициента для различных водохозяйственных участков можно узнать в справочной литературе, например, в [4.3].
Приведенная масса отличается от обычной тем, что учитывает относительную опасность загрязняющего вещества:
– показатель относительной опасности i-го загрязняющего вещества, усл т/т;
– масса загрязняющего вещества, т.
Показатель берется из нормативно-справочной литературы. В таблице 4.2 приведены значения для наиболее распространенных загрязняющих водоемы вещеcтв [4.3]:
Таблица 4.2. Значения коэффициента относительной опасности загрязняющих веществ
Вещество
А, усл. т/т
БПК (биологическая потребность в кислороде)
0,33
Взвешенные вещества
0,05
Сульфаты
0,002
Хлориды
0,003
Азот общий
0,1
СПАВ
2
Нефть и нефтепродукты
20
Цинк
100
Аммиак
20
Мышьяк
20
Формальдегиды
10
При загрязнении водоема несколькими загрязняющими веществами одновременно экономические оценки ущерб а по каждому загрязнителю суммируются.
Пример. В результате аварии на нефтепроводе произошел сброс нефтепродуктов в реку. Коэффициент экологической ситуации составляет 1,02. Масса загрязняющего вещества составила 96 т. Индекс цен для перехода от цен 1984 года к текущим составил 185. Определить ущерб от загрязнения реки.
Ответ: ущерб от аварии на нефтепроводе составил 145 млн. руб.
Пример. В результате производственной аварии произошел сброс в водоем следующих загрязняющих веществ (таблица 4.3):
Таблица 4.3. Данные о сбросе загрязняющих веществ в водоем
Вещество
Масса сброса, т
аммиак
0,3
хлориды
0,8
формальдегиды
0,7
взвешенные вещества
0,9
Коэффициент экологической ситуации равен 1,05. Индекс цен для перехода от цен 1984 года к текущим ценам составил 185. Определить ущерб от загрязнения водоема.
Определим приведенную массу по каждому загрязняющему веществу, используя значения из таблицы 4.2.
Мхлориды=0,8•0,003=0,0024 (усл. т)
Мформальдегиды=0,7•10=7 (усл. т)
Рассчитаем ущерб по каждому загрязняющему веществу:
Ухлориды=400•185•1,05•0,0024= 186,48 (руб.)
Уформальдегиды=400•185•1,05•7= 543900 (руб.)
Увзвеш. вещ.=400•185•1,05•0,45= 34965 (руб.)
Рассчитаем суммарный ущерб от аварии:
Ответ: в результате производственной аварии был нанесен ущерб в размере 1045251,48 руб.
ущерб от загрязнения атмосферы i-тым загрязняющим веществом по укрупненной методике рассчитывается по формуле:
– ущерб от загрязнения атмосферы i-м загрязняющим веществом, руб;
=2,4 руб./усл./т – укрупненная оценка ущерб а от загрязнения водоема единицей загрязнителя (в ценах 1984 года);
– индекс для перехода от цен 1984 года к ценам текущего года;
– коэффициент, учитывающий тип территории, над которой загрязнена атмосфера;
– поправка, учитывающая характер рассеивания примеси в атмсофере;
– приведенная масса i-го загрязняющего вещества, усл. т.
Значения коэффициента а приведены в таблице 4.4 [4.3].
Таблица 4.4. Значения коэффициента, учитывающего тип территории, над которой загрязнена атмосфера
Тип территории
Значение коэффициента а
Курорты, санатории, заповедники, заказники, города с плотностью населения свыше 60 чел./га
8
Пригородные зоны отдыха, садовые и дачные участки
8
Территории промышленных предприятий и узлов, города с плотностью населения менее 60 чел./га
4
Леса 1-й группы
0,2
Леса 2-й группы
0,1
Леса 3-й группы
0,4
Пашни в южных районах
0,4
Пашни в центрально-черноземном районе, южной Сибири
0,4
Пашни в прочих районах
0,4
Сады, виноградники
0,4
Пастбища, сенокосы
0,4
Значение поправки f зависит от высоты трубы, через которую выбросы поступают в атмосферу, и от разницы температур в устье трубы и окружающей среде. Значения поправок приведены в таблице 4.5 по данным [4.4]:
Таблица 4.5. Поправка f, учитывающая характер рассеивания газообразных примесей в атмосфере
Разница температур в устье трубы и окружающей среде, `С
Высота трубы, м
от 20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
до 20
2,67
2,20
1,93
1,67
1,47
1,33
1,20-
1,13
1,00
0,93
20-40
2,60
2,07
1,73
1,53
1,33
1,20
1,07
1,00
0,93
0,87
40-60
2,47
1,93
1,60
1,40
1,20
1,07
0,93
0,87
0,80
0,73
60-80
2,40
1,87
1,53
1,33
1,13
1,00
0,87
0,80
0,73
0,66
80-100
2,27
1,73
1,40
1,20
1,50
0,87
0,80
0,73
0,66
0,60
100-125
2,20
1,60
1,27
1,07
0,93
0,80
0,73
0,66
0,60
0,53
125-150
21,3
1,53
1,20
1,00
0,87
0,73
0,66
0,60
0,53
0,47
150-175
2,00
1,47
1,13
0,93
0,80
0,66
0,60
0,53
0,47
0,40
175-200
1,93
1,40
1,07
0,87
0,73
0,66
0,53
0,53
0,47
0,40
200-250
1,80
1,27
0,93
0,73
0,66
0,53
0,47
0,47
0,40
0,33
250 и более
1,66
1,13
0,87
0,66
0,60
0,47
0,47
0,40
0,33
0,33
Приведенная масса выбросов в атмосферу определяется так же, как для водоема. Показатели относительной опасности для разных загрязняющих веществ приведены в таблице 4.6 по данным [4.3].
Таблица 4.6. Показатель относительной опасности загрязняющих веществ при выбросах в атмосферу
Вещество
А, усл. т/т
Окись углерода
1
Сернистый газ
16,5
Сероводород
41,1
Серная кислота
49
Окислы азота в пересчете (по массе)
41,1
Аммиак
4,64
Метилмеркаптан
2890
Фенол
170
Ацетальдегид
41,6
Хлор молекулярный
89,4
Окислы алюминия
16,9
Двуокись кремния
83,2
Сажа без примесей (пыль углерода без учета примесей)
Пример. Промышленное предприятие выбросило в атмосферу следующие загрязняющие вещества:
— окись углерода (CO) – 0,3 т;
— хлор молекулярный – 0,01 т.
Выбросы поступали в атмосферу через трубу высотой 25 м. Разница температур в устье трубы и окружающей атмосфере составляет 50? С. загрязнение атмосферы произошло на промышленной территории. Индекс цен для перехода от цен 1984 года к текущим ценам составил 185. Определить ущерб от загрязнения атмосферы по укрупненной методике.
Определим приведенную массу каждого загрязняющего вещества. Значение Ai берем из таблицы 4.6.
Значение коэффициента а выбираем из таблицы 4.4. Для промышленных территорий а=4.
Значение поправки f выбираем из таблицы 4.5. Труба высотой 25 м попадает в интервал «от 20». Разница температур 50? С – в интервал 40-60. Значит, f=2,47.
Стоимостная оценка ущерб а от 1 условной тонны загрязнителя – 2,4 руб. [4.2]. Определим ущерб по каждому загрязняющему веществу.
Рассчитаем суммарный ущерб от загрязнения атмосферы:
У А =522019,68+1316,016+3921,7=527257,396 (руб.)
Ответ: ущерб от загрязнения атмосферы выбросами промышленного предприятия составил 527257,396 руб
ущерб от загрязнения земель рассчитывается по формуле:
– ущерб от загрязнения земель;
– нормативная стоимость освоения новых земель;
– площадь загрязненных земель;
— коэффициент экологической ситуации в регионе;
– повышающий коэффицициент, применяемый при загрязнении особо охраняемых территорий;
Необходимые для расчетов показатели принимаются из нормативных документов [4.5] в соответствии с типом загрязненных земель и регионом. В таблице 4.7 приведены нормативы стоимости освоения новых земель по данным [4.5]:
Таблица 4.7. Нормативы стоимости освоения новых земель
Регион
Норматив стои¬мости освоения новых земель млн. руб./га
Республики Карелия, Коми; Архангельская, Мурманская области; Ненецкий АО
127
Республики Марий-Эл, Удмуртская; Брянская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Калужская, Тверская, Кировская, Костромская, Новгородская, Пермская, Псковская, Смоленская, Ярославская области, Коми-Пермяцкий АО
124
Чувашская Республика; Нижегородская, Орловская, Рязанская, Тульская области
156
Республики Мордовия, Татарстан, Белгородская, Воронежская. Самарская, Курская, Липецкая, Пензенская, Тамбовская, Ульяновская области
206
Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская, Саратовская области
174
Республика Адыгея, Краснодарский край
270
Республики Дагестан, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Чечня; Ставропольский край, Ростовская область
259
Республика Башкортостан, Курганская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области
147
Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АО
177
Республики Бурятия, Тува, Хакасия; Красноярский край; Иркутская, Читинская области; Агинский Бурятский АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий АО, Усть-Ордынский Бурятский АО, Эвенкийский АО
188
Республика Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский края, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская Аобл., Корякский АО, Чукотский АО
51
Калининградская, Ленинградская области и г. Санкт-Петербург
81
Московская область и г. Москва
130
В таблицах 4.8 и 4.9 приведены коэффициенты экологической ситуации КЭ и КП по данным [4.5].
Таблица 4.8. Значения коэффициентов экологической ситуации КЭ
Регион РФ
КЭ
Северный
1,4
Северо-Западный
1,3
Центральный
1,6
Волго-Вятский
1,5
Центрально-Черноземный
2,0
Поволжский
1,9
Северо-Кавказский
1,9
Уральский
1,7
Западно-Сибирский
1,2
Восточно-Сибирский
1,1
Дальневосточный
1,1
Таблица 4.9. Коэффициенты КП для особо охраняемых территорий
Почвы и земли в пределах особо охраняемых территорий
КП
Земли природно-заповедного фонда
3
Земли природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения
2
Земли рекреационного назначения
1,5
Прочие земли
1,0
Пример. В результате разлива нефти была загрязнена почва площадью 100 га в Новосибирской области. Структура загрязненных земель следующая:
Определить ущерб от загрязнения земель по укрупненной методике.
Решение. Определим площади загрязненных земель каждого типа.
х=50 (га) – площадь загрязненных промышленных территорий;
х=40 (га) – площадь загрязненных сельскохозяйственных территорий;
х=5 (га) – площадь загрязненных рекреационных территорий.
К особо охраняемым территориям в данном случае относятся только земли рекреационного назначения (таблица 4.9), поэтому к 5 га применяем повышающий коэффициент КП, к 95 га не применяем (КП=1). Промышленные и сельскохозяйственные территории можно объединить для расчетов. Итак, загрязнено 5 га особо охраняемых земель и 95 га прочих земель.
Рассчитаем ущерб от загрязнения особо охраняемых земель:
(значения НС и КЭ выбрали в таблицах 4.7 и 4.8 по региону).
Рассчитаем ущерб от загрязнения прочих земель:
Определим суммарный ущерб от загрязнения земель:
У З = У З охр+ У З проч=1593+20178=21771 (млн. руб.)
Ответ: в результате разлива нефти землям был нанесен ущерб в размере 21771 млн. руб.
– ущерб от загрязнения водоема i-м загрязняющим веществом, руб;
=400 руб./усл./т – укрупненная оценка ущерб а от загрязнения водоема единицей загрязнителя (в ценах 1984 года);
– индекс для перехода от цен 1984 года к ценам текущего года;
– коэффициент экологической ситуации для водохозяйственного участка;
– приведенная масса i-го загрязняющего вещества, усл. т.
– показатель относительной опасности i-го загрязняющего вещества, усл т/т;
– масса загрязняющего вещества, т.
— значение 
взяли в таблице 4.2.
из таблицы 4.2.
– ущерб от загрязнения атмосферы i-м загрязняющим веществом, руб;
– коэффициент, учитывающий тип территории, над которой загрязнена атмосфера;
– поправка, учитывающая характер рассеивания примеси в атмсофере;
– ущерб от загрязнения земель;
– нормативная стоимость освоения новых земель;
– площадь загрязненных земель;
— коэффициент экологической ситуации в регионе;
– повышающий коэффицициент, применяемый при загрязнении особо охраняемых территорий;