Что такое эмиссионные квоты
Квоты на выбросы углерода в 2020 года подорожали на 30%
Фьючерсы на эмиссионные квоты торгуются на уровне 32,03 евро за тонну на Intercontinental Exchange в четверг, что чуть ниже зафиксированных ранее в этом месяце рекордов.
Росту цен способствовало недавнее решение Евросоюза поставить целью сокращение выбросов парниковых газов к 2030 году, по крайней мере, на 55% по сравнению с уровнем 1990 года, пишет The Wall Street Journal. Трейдеры ожидают, что для реализации этой программы Евросоюзу потребуется ужесточить регулирование в сфере использования ископаемого топлива, в том числе, сократить количество выдаваемых квот на выбросы.
Прогнозы роста рынка привлекают сырьевых игроков
Аналитики Morgan Stanley еще в сентябре повысили прогноз стоимости квот на выбросы углерода на 2025 год до 76 евро с 44 евро за тонну. Таким образом, эксперты ожидают, что цены вырастут более чем вдвое к середине следующего десятилетия. Климатическая программа ЕС будет иметь серьезные последствия для стоимости квот, отмечают в Morgan Stanley.
Перспектива подорожания эмиссионных квот привлекла внимание серьезных сырьевых игроков. Инвестбанки, такие как Morgan Stanley, а также торговые дома, в том числе Andurand Capital и Trafigura, открыли позиции на рынке квот на выбросы углерода или увеличили размер позиций за последние месяцы.
По словам портфельного управляющего и аналитика Andurand Кейси Дуайр, ее компанию эмиссионные квоты изначально интересовали лишь потому, что имели некоторое влияние на энергетический рынок в целом.
Европейская система торговли квотами на выбросы парниковых газов является крупнейшей в мире. По данным на 4 декабря, ее объем оценивался более чем в 51,4 млрд евро, что примерно на треть превышает уровень на тот же момент прошлого года, свидетельствуют данные ICE.
В Северной Америке есть похожие, но менее крупные программы торговли квотами.
Рост стоимости квот ограничивает выбросы
Рост стоимости квот на выбросы CO2 на фоне снижения объема выбросов связано не только с ожиданиями ужесточения регулирования, но и с краткосрочными факторами, отмечают эксперты.
Фактически, повышение цен на квоты ограничивает выбросы, поскольку делает невыгодным использование угля, несмотря на то, что он является более дешевым видом сырья, отмечает аналитик Energy Aspects Тревор Сикорски.
В результате, спрос на уголь в Европе в этом году упал на 15%, а спрос на возобновляемые источники энергии вырос, свидетельствуют данные Международного энергетического агентства (МЭА).
В России начнут торговать квотами на парниковые выбросы
По поручению вице-премьера Виктории Абрамченко (курирует в правительстве экологию) должен быть проведен эксперимент по торговле углеродными единицами (выбросами парниковых газов) в Сахалинской области, сообщила ее пресс-служба.
У РБК есть копия соответствующей «дорожной карты», которую утвердила Абрамченко. Этот документ подготовило Минэкономразвития совместно с правительством Сахалинской области. В результате планируется впервые в России создать систему торговли углеродными единицами и обеспечить достижение углеродной нейтральности региона уже к 2025 году.
По словам Абрамченко, на примере Сахалина будет проведена региональная инвентаризация выбросов и поглощения парниковых газов, создана необходимая инфраструктура поддержки климатических проектов. Она добавила, что важнейшим итогом эксперимента должно стать формирование региональной системы торговли выбросами парниковых газов и ее интеграция при содействии Министерства иностранных дел с международными системами торговли. «Этот проект на будущее и экспорт», — добавил министр экономического развития Максим Решетников (его слова передала пресс-служба ведомства).
Сахалин станет пилотным регионом, при удачных результатах эксперимента планируется распространить его на другие территории, следует из сообщения пресс-службы Абрамченко. Планируется, что уже в июле 2021 года в Госдуму будет внесен законопроект о проведении эксперимента по установлению на период до 2025 года специального регулирования выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области. «Рассчитываем, что участие в эксперименте будет интересно инвесторам «зеленых» проектов и компаниям, которые планируют повышать амбициозность своих климатических действий», — заявил Решетников.
Минэкономики оценило потери российского экспорта от углеродного регулирования ЕС
Глава Минэкономразвития Максим Решетников передал через пресс-службу ведомства, что «почти полтора года, пока проект разрабатывался, коллеги из ЕС заверяли весь мир в том, что буква и дух соглашения ВТО будут полностью соблюдены. Сегодня уверенности в этом нет». При этом министр выразил надежду, что «представители ЕС сдержат данные нам ранее обещания и обеспечат соответствие документа нормам ВТО, РКИК ООН и других международных соглашений». «Рассчитываем на содержательный диалог с коллегами из Еврокомиссии», — отметил Решетников.
14 июля Еврокомиссия представила план EU Green Deal, который предполагает сокращение вредных выбросов в атмосферу на 55% к 2030 г. по сравнению с 1990 г. Одной из климатических мер стал механизм Трансграничного углеродного регулирования (Carbon border adjustment mechanism, CBAM).
Его суть заключается в том, что с импортных товаров с высоким углеродным следом, т. е. выше установленных ЕК эталонных значений, будет взиматься плата при ввозе в Евросоюз. В список таких товаров вошли алюминий, железо, сталь, удобрения, цемент и электроэнергия. Пошлины на ввоз таких товаров будут вводиться поэтапно с 2023 по 2026 г., размер этих пошлин будет рассчитываться в зависимости от объема углеродного следа конкретной продукции.
Система пограничного углеродного регулирования создается европейцами в рамках так называемой зеленой сделки, предполагающей достижение к 2050 г. углеродной нейтральности на территории ЕС. Планом также предполагается полная отмена налоговых субсидий на топливо из ископаемых источников. К механизму торговли квотами на выбросы СО2 планируется подключить новые отрасли — авиация и судоходство также подпадут под регулирование выбросов углекислого газ, говорится в плане.
Закупки: квоты как инструмент поддержки отечественного производства
С 2021 года государство обязало заказчиков приобретать на госзакупках товары отечественного производства (включая продукцию из ЕАЭС). Речь идет о сотнях наименований товаров, по каждому из которых установлена минимальная доля закупки товара отечественного производства. С каждым годом эта доля должна расти и к 2025 году по ряду товарных групп должна достичь 70-90%. В перечне техника, электроника, товары легкой промышленности, медтехника, лифты, канцелярия и огромное множество другой продукции. По каким правилам должна закупаться квотируемая продукция, какими способами, когда и как отчитываться по таким закупкам? Какие товары весной 2021 года добавили «вдогонку» к принятому в конце 2020-го перечню квотируемой продукции? Ответы в нашей статье.
Квоты в госзакупках 2021: как и что закупать, как отчитываться.
Обзор темы начнем с двух самых свежих новостей.
Через несколько лет каждая вторая гитара и флейта, приобретаемые через госзакупки, должны быть отечественными. Кроме гитар и флейт еще 28 видов музыкальных инструментов отечественного производства станут обязательными при госзакупках. В утвержденном в декабре 2020 года правительством перечне квотируемых товаров их не было, там упоминались только народные инструменты. Решение о внесении новых товаров было принято весной 2021 года. Это прецедент дает основание предполагать, что перечень не конечен, и в дальнейшем можно ждать его изменений-дополнений.
В марте 2021 года Минпромторг, за которым закреплен контроль над выполнением квот, на онлайн-встрече в крупными госзаказчиками озвучил информацию, что ведомство будет рекомендовать проводить закупки по квотируемым товарам отечественного производства через неконкурентные способы закупок как приоритетные. Подробности – в статье.
Тема квотирования закупок является крайне живой как для заказчиков, так и для поставщиков. Детали квотирования не все прописаны, идет их проработка и общественные дискуссии, например, на проходящем в апреле 2021 года Красноярском экономическом форуме данная тема активно обсуждалась в рамках тематики поддержки бизнеса в постковидный период. В СМИ обсуждается озабоченность представителей ряда отраслей низкой представленностью части квотируемых товаров на российском рынка, в частности, медсектором.
Какие товары квотируются? Сотни наименований.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 располагается на 37 страницах, почти на 20-ти из них размещается перечень квотируемых товаров. В нем 107 наименований.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2013 располагается на 25 страницах, более чем 20-ти из них размещается перечень квотируемых товаров. В нем почти в 2,5 раза больше наименований товаров, чем в перечне по 44-ФЗ, а именно – 251 позиция.
Перечень товаров, закупаемых по №223-ФЗ, начинается с таких позиций: щебень, марля медицинская, ткани из стекловолокна. Замыкают список одежда защитная огнестойкая, площадки спортивные для игр на открытом воздухе.
К перечню квотируемых товаров по 223-ФЗ Минпромторг весной 2021 года добавил еще 30 позиций, все товары в нем – различные музыкальные инструменты.
60% легковых автомобилей, закупаемых госзаказчиками в 2023 году, должны быть отечественного производства.
В перечнях товары самых разных групп: медицинское оборудование, строительная техника, транспорт, инструменты, канцелярия, электроника, компьютерная техника, средства связи и т.п.
Разобраться в перечнях квотируемых товаров не так-то просто, товары разбросаны в них довольно хаотично, установленные минимальные доли отечественных товаров в закупках указаны по каждому товару индивидуально, единого алгоритма нет, в результате эти данные надо либо постоянно держать перед глазами, либо запоминать (что под силу только людям с феноменальной памятью), либо пользоваться автоматизированной электронной системой, в которой квоты уже будут учтены.
Отслеживать многочисленные законодательные изменения в госзакупках легче с сервисом СБИС Торги. В СБИС предусмотрено множество фильтров, системы за секунды найдет те предложения, которые попадают под нужные критерии.
Важно: квотирование распространяется и на товары, приобретенные при оказании услуг. Товары, приобретенные для оказания услуг, попадают под квотирование, если они приходуются и учитываются на балансе закупщика.
Как высчитать квоту в закупке?
В чем измеряется минимальная доля квотируемого товара – в количестве единиц или в деньгах? Прямого ответа на этот вопрос в пояснительных документах нет. Есть косвенное указание на единицу измерения. Оно содержится в отчетной форме, которая закреплена в приложении к постановлению № 2014. Там совокупный объем товаров указывается в рублях. Из этого сделан вывод, что при определении минимальной доли приобретаемых товаров из перечня нужно учитывать потраченные на закупки средства.
Как рассчитать объем квотируемых закупок.
Заказчик самостоятельно с 2022 года должен будет ежегодно формировать отчет об объеме закупок товаров отечественного производства.
На какие способы закупок распространяется квотирование?
Квотирование распространяется не на все способы закупок. Точнее, для закупщиков по 44-ФЗ установлены одни правила, для закупщиков по 223-ФЗ – другие.
В начале марта 2021 года заместитель руководителя Минпромторга заявил, что министерство в целях обеспечения достижения минимальной доли закупок отечественных товаров по 223-ФЗ рекомендует использовать неконкурентные способы осуществления закупок как приоритетные. Минпромторг сейчас ведет по этому вопросу консультации с ФАС.
В курирующем министерстве уточнили, что выполнение квот будет определяться только на основании данных из контрактов, включенных в Единую информационную систему (ЕИС). По контрактам, не включенным в этот реестр, квотируемые закупки учитываться не будут.
Определение НМЦК при квотировании по 44-ФЗ.
В рамках закупки квотируемых товаров по 44-ФЗ должен использоваться установленный порядок определения начальной минимальной цены контракта НМЦК. Суть в том, что при закупке квотируемого товара заказчик должен сравнивать между собой только те товары, которые произведены в РФ или странах ЕАЭС.
При анализе рынка в сфере промышленности, заказчик должен направить запрос о предоставлении цены товара только тем производителям, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Радиоэлектронная продукция должна быть внесена в реестр российской радиоэлектронной продукции.
Также при анализе рынка теперь обязательно указывать страну, где произведен товар, производителя.
Вывод: к учету закупки квотируемых товаров будут приниматься товары, внесенные в российский и евразийский Реестры промышленной продукции, Реестр российской радиоэлектронной продукции, а также в каталог товаров, работ, услуг ЕИС.
Отслеживать многочисленные законодательные изменения в госзакупках легче с СБИС Торги. В нем уже учтены все нововведения.
Помните, путь на торги начинается с получения электронной подписи, она потребуется для аккредитации в системе госзакупок и на всех электронных торговых площадках, где такие закупки проводятся. В аккредитованном Центре ЭЦП оперативно изготовят электронную подпись для торгов.
Подробнее о том, как с помощью сервисов СБИС выбрать проверенных поставщиков, как проверить на добросовестность, как оценить финансовое состояние собственного бизнеса и взглянуть на него глазами налоговиков, а также как автоматизировать свой бизнес со СБИС, готовы рассказать наши специалисты.
Оставьте заявку и получите бесплатную консультацию и выгодное предложение на СБИС уже сегодня.
Что такое эмиссионные квоты
На вопросы о ВМП отвечает медицинский юрист Антон Евгеньевич Радус. С января 2015 года все виды высокотехнологичной медицинской помощи перешли в категорию специализированной, а значит, включены в территориальные программы госгарантий, финансируемые из средств ОМС. Однако до конца текущего года большую часть ВМП можно будет по-прежнему получить только по квотам.
— Что такое квота?
— Сегодня понятие «квота» является синонимом высокотехнологичного лечения. Квота — это определенный объем денежных средств, который переводится за лечение пациента в медицинское учреждение, оказавшее эту услугу. Процедура получения квоты на ВМП менялась на протяжении последних нескольких лет. В настоящее время предоставление квоты на ВМП осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития от 28 декабря 2011 г. № 1689н.Квота — это определенный объем денежных средств, который переводится за лечение пациента в медицинское учреждение, оказавшее эту услугу.
— Какие медицинские услуги можно получить по квоте?
— Список медицинских услуг, входящих в понятие «высокотехнологичная медицинская помощь», очень большой. Подробное перечисление видов ВМП по разделам медицины содержится в Приказе Минздрава России от 10.12.2013 N 916н.
— Давайте более подробно рассмотрим процедуру получения квоты.
— Эта процедура состоит из трех этапов.
Начинать надо с лечащего врача. Выписка из медицинской документации пациента, оформленная лечащим врачом, должна содержать диагноз заболевания, код диагноза по МКБ, сведения о состоянии здоровья пациента, проведенной диагностике и лечении, рекомендации о необходимости оказания ВМП. К ней прилагаются результаты лабораторных, инструментальных и других видах исследований по профилю заболевания пациента, подтверждающие установленный диагноз.
Подробное перечисление видов ВМП по разделам медицины содержится в Приказе Минздрава России от 10.12.2013 N 916н.
Второй этап — Врачебная комиссия.
В течение 3 рабочих дней со дня получения выписки врачебная комиссия медицинского учреждения должна рассмотреть ее и принять решение о направлении или об отказе в направлении документов пациентов в Комиссию субъекта Российской Федерации.
В случае, если принято положительное решение и пациент действительно нуждается в предоставлении ему ВМП, формируется комплект документов. Он должен содержать основные базовые документы:
копию паспорта, пенсионного свидетельства и полиса обязательного медицинского страхования при их наличии,
выписку из протокола решения врачебной комиссии,
выписку из медицинской документации пациента.
Далее, по выбору пациента, Врачебная комиссия отправляет документы вверх по инстанции либо выдает комплект документов ему на руки, и он уже сам подает их на рассмотрение в Комиссию субъекта РФ.
Выписка из медицинской документации пациента, оформленная лечащим врачом, должна содержать:
диагноз заболевания,
код диагноза по МКБ,
сведения о состоянии здоровья пациента, проведенной диагностике и лечении,
рекомендации о необходимости оказания ВМП.
— Какой вариант лучше выбрать?
— Это зависит от ситуации. На мой взгляд, более предпочтителен второй вариант, поскольку у пациента будет возможность проконтролировать этот процесс по срокам и времени обращения. Так сказать, для лишней подстраховки. Первый вариант предпочтительнее для тех пациентов, которые проживают в другом городе или регионе.
— Куда документы идут дальше?
— В Комиссию субъекта РФ (как правило, это региональный Департамент здравоохранения). После того, как документы приняты, пациенту выдается расписка в их получении. Согласно действующему порядку, комиссия субъекта РФ решает вопрос в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения документов.
По результатам рассмотрения документов принимается одно из следующих решений:
О наличии медицинских показаний для направления пациента в медицинскую организацию для оказания ВМП. В этом случае председатель комиссии обеспечивает выдачу пациенту в течение 3 рабочих дней талона на оказание ВМП (форма № 025/у-ВМП), а также согласование предполагаемой даты госпитализации с той медицинской организацией, в которую запрашивается квота. После этого пациент направляется на лечение.
Об отсутствии медицинских показаний для направления пациента в медицинскую организацию для оказания ВМП.
О наличии медицинских показаний для направления пациента в медицинскую организацию с целью проведения дополнительного обследования. В этом случае орган здравоохранения обеспечивает направление пациента на проведение необходимых обследований.
О наличии медицинских показаний для направления пациента в медицинскую организацию для оказания специализированной медицинской помощи. В этом случае орган здравоохранения также обеспечивает направление пациента на лечение в соответствующую медицинскую организацию.
Далее решение о госпитализации принимает уже комиссия медицинской организации, оказывающей ВМП. Данное решение принимается в срок не позднее 10 рабочих дней на основании талона на оказание ВМП с приложением в электронном виде необходимого пакета документов, предусмотренных законодательством.
Согласно действующему порядку, комиссия субъекта РФ решает вопрос в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения документов.
— Что делать, если отказали в квоте, куда обращаться, если пациент считает это решение необоснованным?
— Это зависит от причин отказа и того, на каком этапе отказ произошел. Возникают самые разные ситуации, и единого алгоритма решения проблемы, к сожалению, нет.
Если отказала врачебная комиссия, то имеет смысл напрямую обратиться в федеральный медицинский центр и получить консультацию врачей данного центра. Это может прояснить ситуацию. Если медицинские показания к получению ВМП имеются и подтверждены врачебной комиссией, но пациенту так и не выдали соответствующий талон, то проблему стоит решать уже на уровне Департамента здравоохранения.
Бывает и так, что пациент получил квоту и приехал на лечение, но в самом федеральном центре его не готовы принять по самым разным причинам. Тогда можно обратиться в Департамент здравоохранения и попросить оформить квоту в другой медицинский центр.
В любом случае, учитывая многообразие ситуаций, пациенту не стоит пренебрегать возможностью получить бесплатную консультацию юриста, воспользовавшись Всероссийской горячей линией помощи пациентам 8-800-100-01-91.
Если отказала врачебная комиссия, то имеет смысл напрямую обратиться в федеральный медицинский центр и получить консультацию врачей данного центра.
— Бывают ли такие ситуации, когда врачебная комиссия Федерального медицинского центра, после проведения консультации пациента, собирает документы и направляет их в адрес Департамента?
— Да, такой вариант возможен. Ведь в положении сказано, что решение по поводу необходимости оказания ВМП принимает Врачебная комиссия медицинской организации, но не ограничен перечень таких организаций. Хотя региональные нормативные акты порой содержат подобные ограничения, однако в этом случае уже стоит ставить вопрос о соответствии таких актов федеральному законодательству.
Кроме того, сейчас не обязательно направлять такие документы в бумажном виде —допускается электронный формат. В любом случае, учитывая многообразие ситуаций, пациенту не стоит пренебрегать возможностью получить бесплатную консультацию юриста, воспользовавшись Всероссийской горячей линией помощи пациентам 8-800-100-01-91.
— Получается, что пациент может напрямую обратиться в Федеральный медицинский центр, и если у него будут показания к проведению выскотехнологичной операции, то комиссия этого медицинского учреждения может ходатайствовать перед департаментом по предоставлению ему квоты на ВМП?
— Совершенно верно, но важно учесть, что квоту все равно будет предоставлять департамент того субъекта федерации, в котором пациент имеет прописку. Я в своей профессиональной практике неоднократно сталкивался с подобными случаями. Но иногда возникают и неблагоприятные для пациента ситуации.
К примеру, когда он получает направление на квоту, приезжает на лечение в Федеральный центр из другого города или вообще другого субъекта РФ и выясняется, что ему необходимо пройти дополнительное обследование за деньги. И, к сожалению, с точки зрения законодательства, эта ситуация справедлива.
— Как такое может быть?
— Дело в том, что квота выдается только на проведение операции или других видов медицинских вмешательств, но не включает в себя стоимость обследования, которое, при необходимости, бывает нужно провести пациенту до госпитализации.
Не всегда пациент приезжает в клинику со «свежими» выписками, анализами, ему может быть проведено недостаточное обследование по месту жительства и так далее. Поэтому необходимо учитывать, что по факту, при направлении в Федеральный центр могут назначить дополнительное обследование, которое придется оплатить.
Однако после госпитализации все виды лечения, лечебное питание, медикаменты должны предоставляться пациенту бесплатно.
Квота выдается только на проведение операции или других видов медицинских вмешательств, но не включает в себя стоимость обследования, которое, при необходимости, бывает нужно провести пациенту до госпитализации.
— А что касается проезда к месту лечения, его должны оплатить или пациенту придется добираться до клиники за свой счет?
— Людям, имеющим право на льготу, или инвалидность, его оплачивают в рамках соцпакета. На остальных граждан эта норма, к сожалению, не распространяется.
— Можно ли получить квоту на ВМП в Минздраве России?
— Можно обратиться с письменным заявлением в Минздрав, но это допускается только в случаях, если:
Пациент не проживает на территории Российской Федерации.
Пациент не состоит на регистрационном учете по месту жительства, то есть не имеет прописки.
Орган здравоохранения субъекта РФ не обеспечил направление пациента в медицинские организации для оказания ВМП.
Требования к документам во многом аналогичны описанной выше процедуре.