Что такое правление жск
Энциклопедия судебной практики. Правление жилищного кооператива. Председатель правления жилищного кооператива (Ст. 118, 119 ЖК)
Энциклопедия судебной практики
Правление жилищного кооператива. Председатель правления жилищного кооператива
(Ст. 118, 119 ЖК)
1. Передача полномочий правления ЖСК управляющей компании, не являющейся его членом, противоречит законодательству
Основанием для принятия решения послужили установленные судом существенные нарушения, в том числе в органы управления истца были включены лица, не являющиеся членами жилищно-строительного кооператива, что противоречит закону и положениям Устава жилищно-строительного кооператива. Также судом установлено, что в нарушение требований статьи 119 Жилищного кодекса Российской Федерации и устава истца председателем правления избрано лицо, не являющееся членом жилищно-строительного кооператива. Передача полномочий правления истца управляющей компании, не являющейся членом жилищно-строительного кооператива, противоречит закону, поскольку это противоречит смыслу кооперативного законодательства, ибо лишает права членов жилищно-строительного кооператива и сам жилищно-строительный кооператив в лице его органов на управление кооперативом.
2. Лицо, избранное председателем ЖСК, является уполномоченным лицом на подачу заявления о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ
Полномочия нового руководителя юридического лица, в том числе действовать от имени организации без доверенности, возникают с момента избрания его на эту должность. Соответственно, лицо, избранное в установленном порядке на должность председателя Кооператива, является уполномоченным лицом на подачу заявления о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
3. Решение об избрании председателя правления ЖСК должно предшествовать какому-либо иному решению собрания
В силу части 1 ст. 119 ЖК РФ председатель правления жилищного кооператива избирается правлением жилищного кооператива из своего состава на срок, определенный уставом жилищного кооператива.
Из диспозиции ч. 2 ст. 119 ЖК РФ следует, что только лишь председатель правления жилищного кооператива наделен определенным перечнем полномочий, не отнесенных к компетенции общего собрания членов кооператива или правления кооператива, в том числе полномочиями по обеспечению выполнения решений правления кооператива и др.
По смыслу приведенных норм закона решение об избрании правлением жилищного кооператива председателя правления, в целях обеспечения выполнения решений правления, должно предшествовать какому-либо иному решению собрания.
4. Жилищное законодательство не допускает возможность установления уставом ЖСК иной процедуры формирования правления и избрания его председателя, чем предусмотренной законом
5. Жилищное законодательство не запрещает переизбирать председателя правления ЖСК до истечения определенного Уставом срока полномочий
Суд признал несостоятельным довод истца о незаконности его увольнения с должности председателя правления ЖСК до истечения двухлетнего срока полномочий, на который он был избран, поскольку Жилищный кодекс РФ и Устав ЖСК не содержат запрета при наличии достаточных оснований на переизбрание председателя правления ЖСК до истечения определенного Уставом кооператива срока полномочий, в связи с чем указанное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований о восстановлении на работе.
6. Рассмотрение обращений членов ЖСК относится к полномочиям председателя правления
В соответствии с положениями статей 115 и 119 ЖК РФ председатель правления жилищного кооператива является органом управления жилищного кооператива, который без доверенности действует от имени кооператива и осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Кодексом или уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции) или правления кооператива.
Из смысла указанной статьи следует, что к полномочиям председателя правления кооператива относится рассмотрение обращений жильцов дома, а при необходимости, выдача им запрашиваемых документов.
7. Между ЖСК и председателем правления может быть заключен трудовой договор
Частью 1 ст.119 ЖК РФ предусмотрено, что председатель правления жилищного кооператива избирается правлением жилищного кооператива из своего состава на срок, определенный уставом жилищного кооператива.
По смыслу приведенных положений закона порядок деятельности правления жилищного кооператива определяется уставом и иными внутренними документами кооператива.
Это относится и к условиям исполнения обязанностей председателем правления кооператива, поскольку действующее трудовое и жилищное законодательство не содержит норм, предусматривающих замещение данной должности исключительно на основании трудового договора.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В «Энциклопедии судебной практики. Жилищный кодекс РФ» собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Жилищного кодекса РФ.
Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.
Материал приводится по состоянию на август 2021 г.
См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики
При подготовке «Энциклопедии судебной практики. Жилищный кодекс РФ» использованы авторские материалы, предоставленные А. Горбуновым, Н. Даниловой, М. Зацепиной, Е. Ефимовой, О. Коротиной, Е. Костиковой, С. Кошелевым, Ю. Красновой, М. Крымкиной, Д. Крымкиным, А. Куликовой, А. Кусмарцевой, Е. Кустовой, Н. Королевой, О. Лаушкиной, А. Мигелем, А. Назаровой, А. Пелишенко, О. Слюсаревой, Я. Солостовской, Е. Филипповой, Е. Хохловой, А. Чернышевой, Т. Эльгиной, Д. Демченко.
Все о правлении в жилищном кооперативе: состав, функции, избрание и ответственность. Кому оно подотчетно?
Жилищные кооперативы действуют на основании воли всех членов организации. Но для приема регулярных решений по текущим финансовым и хозяйственным вопросам создается правление во главе с председателем.
Управленческий аппарат осуществляет общее руководство ЖК и ЖСК, заключает договора с подрядными организациями, контролирует строительные и ремонтные работы, вносит изменения в уставные документы. Деятельность управления жилищных кооперативов регламентируется Уставом организации и собранием ее членов.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Что такое правление ЖК и ЖСК?
При образовании ЖК или ЖСК из членов кооператива избирается управленческий аппарат. Количество управленческих должностей устанавливается Уставом организации. В этом же документе оговаривается срок полномочий выбранных лиц, по окончании которого организуются перевыборы.
Правление принимает, осуществляет руководящую функцию в периоды между собраниями пайщиков. В их компетенцию входит также приводить в действие условия, принятые на общих собраниях членов ЖК и ЖСК.
Управление жилищным кооперативом на этапе строительства, реконструкции или дальнейшего содержания МКД, весьма сложная задача. Для того, чтобы мнения всех членов организации учитывались, а функции выполнялись максимально эффективно образуется несколько органов:
Председатель работает в тесной связке с остальными работниками. При этом наибольшая ответственность ложится на плечи председателя, так как именно он принимает окончательные решения по выполнению того или иного действия.
Что является высшим органом власти в этих организациях?
Высшим органом управления в ЖК и ЖСК считается собрание пайщиков организации. Только на коллективном собрании могут быть приняты решения о:
Все вопросы, вынесенные на собрание, протоколируются в письменном виде. На основании протокола проводится дальнейшая хозяйственная политика.
Кому подотчетно правление?
Правление ЖК отчитывается перед собранием пайщиков. И председатель, и иные работники избираются из числа собственников кооперативного жилья. За свои действия в полном объеме они отвечают перед иными владельцами квартир, входящих в кооператив.
Собрание собственников может досрочно назначить нового председателя или полностью сменить аппарат МКД на иных кандидатов.
Состав и количество членов
В состав управленческой структуры входят:
Вопрос сколько человек должно входить в аппарат управления ЖК или ЖСК не регламентируется на государственном уровне. В Жилищном кодексе нет никаких указаний на этот счет. Число управленческой структуры прописывается в Уставе и исходит из количества пайщиков и объема предстоящей работы.
В аппарате должно быть не менее трех человек. При увеличении количества следует всегда формировать нечетный состав, чтобы не получать при голосовании ровного количества голосов.
Собрание пайщиков может в любой момент сократить или увеличить число представителей правления.
Функции и компетенции членов
При управлении многоквартирным домом председатель и иные лица управленческой структуры выполняют определенные функции по созданию и регулированию эффективного функционирования работы ЖК и ЖСК. Все действия должны быть согласованными и упорядоченными.
К компетенции членов правления ЖК, в соответствии с законодательными нормами РФ, относят:
Председатель, бухгалтер и другие члены управленческой структуры имеют право представлять интересы организации в государственных органах.
Жилищно-строительные кооперативы формируются для возведения МКД с нуля. Их главной целью является:
В рамках этих целей члены правления имеют следующие компетенции:
Основные функции и компетенции дополняются рядом мелких пунктов, которые неразрывны с ведением хозяйственного процесса.
Особенности вступления и выхода из членства ЖСК, а также правила выдачи справки о выплате пая вы найдете тут, о том, что такое ЖСК, какова деятельность, полномочия, преимущества, недостатки и риски, читайте здесь.
Избрание и смена кандидатур
Председатель и члены правления избираются сразу после того, как на общем собрании принимается единогласное решение об образовании кооператива. Все управленческие должности избираются из числа пайщиков. Для утверждения кандидатур проводится голосование. Каждый отдельный кандидат утверждается большинством голосов, что и регистрируется в протоколе собрания. Протоколируется и срок вверенных полномочий.
По окончания срока полномочий назначается переизбрание председателя или членов управленческой структуры.
Избранные или переизбранные лица вносятся в данные о юридическом лице. Для этого в ЕГРЮЛ подается заявление, где зафиксированы сведения о законных представителях ЖК или ЖСК.
Собрания и протоколы
Собрания правления назначаются председателем. Для проведения собрания требуется составить повестку дня будущего мероприятия. Не задокументированные вопросы не могут выноситься на обсуждение. Исключений из правил составляют аварийные и экстренные ситуации.
Все члены правления должны в обязательном порядке быть уведомлены о назначенном мероприятии. Председатель возглавляет собрание, но решения принимаются большинством голосов. Результаты голосования протоколируются в обязательном порядке.
Протокол собрания заверяется подписью председателя и назначенного секретаря. Иногда подписи ставят и остальные члены правления. Протокол является основанием для проведения различных хозяйственных или финансовых действий.
Срок полномочий и периодичность заседаний
Устав ЖК предусматривает сроки, на которые будут избраны члены правления или председатель. В большинстве случаев этот период равен 2-5 годам.
Избранные кандидаты могут быть переизбраны, если их работа устраивает большинство собственников жилья. В противном случае ставится вопрос о назначении новых представителей. Каждое должностное лицо имеет право взять самоотвод, заявив о нежелании выполнять свои обязанности дальше.
При возникновении форс-мажорных ситуаций заседаний проводятся в экстренном порядке.
Ответственность
Все члены управленческой структуры ЖК и ЖСК несут административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с действующим в РФ законодательством. Они могут привлекаться к ответственности за:
Причинение ущерба, повлекшее убытки организации, влечет административную, а в некоторых случаях даже уголовную ответственность.
Управленческий аппарат жилищных кооперативов не преследует коммерческих целей. Он состоит из членов ЖК и должно отстаивать общие интересы организации. Собственники недвижимости имеют право получать исчерпывающие сведения о работе аппарата. Недобросовестное исполнение обязанностей позволяет переизбирать должностных лиц и назначать на из место других.
Чем ЖСК отличается от управляющей компании?
Покупаем квартиру в Москве во вторичке. Дом еще в советское время был построен с помощью ЖСК, им же до сих пор и обслуживается.
Раньше мы никогда с ЖСК не взаимодействовали — только с УК. Расскажите, пожалуйста, в чем плюсы и минусы ЖСК, каковы его основные отличия от УК?
Какими законами и прочими актами регулируется их деятельность? Обязан ли я, как новый собственник квартиры в доме, вступать в кооператив? Какие права и обязанности у меня будут, если я не захочу вступать в ЖСК? Можем ли мы, как многодетная семья, рассчитывать на все положенные льготы в части ЖКХ?
Виталий, отличий между ЖСК и УК довольно много. Но из-за этого пугаться кооператива не стоит. По сути, этот способ управления многоквартирным домом очень похож на ТСЖ.
Что такое ЖСК
В жилищно-строительный кооператив люди и иногда юрлица объединяются, чтобы накопить деньги и на них построить многоквартирный дом, а затем управлять им. Работает это так: ЖСК собирает желающих купить квартиры и другие помещения в доме, продает им паи для оплаты стройки и заключает договор на строительство. Когда квартиры и помещения готовы, кооператив передает их пайщикам.
Управление многоквартирным домом для таких кооперативов — только сопутствующая деятельность. ЖСК занимается ею, потому что на начальном этапе сам становится собственником помещений в доме. Члены кооператива приобретают право собственности только после того, как полностью выплатят паевые взносы, а дом введут в эксплуатацию. Когда пайщики зарегистрируют право собственности на жилье, их паевые отношения с ЖСК прекращаются. Единственной целью существования ЖСК по закону остается обслуживание МКД.
Органами управления кооператива являются:
То есть, по сути, сами члены кооператива им же и управляют, а значит, управляют и МКД.
Получается, что управление домом через ЖСК практически не отличается от управления через ТСЖ. Отличие, к примеру, есть в количестве домов: ЖСК может управлять только одним домом — тем, который строил, а ТСЖ — несколькими домами, чьи собственники решили объединиться в одну организацию.
Чем ЖСК отличается от управляющей компании
Управляющая компания — это коммерческая организация, которая оказывает услуги по управлению МКД на основании лицензии.
Собственники жилья заключают с УК договор управления на условиях, которые определяют в решении общего собрания. Договор подписывают не менее чем на год и не более чем на пять лет.
УК полностью берет на себя управление МКД и делает это на профессиональной основе. Собственникам жилья надо только оплачивать стоимость услуг управляющей компании и участвовать в ежегодных собраниях — обо всем остальном позаботится УК.
Но деятельность управляющей компании не всегда бывает эффективной. Она может заключать невыгодные для собственников договоры с подрядчиками и некачественно выполнять обязанности. При этом владельцы помещений в доме, которым управляет УК, защищены законодательством о защите прав потребителей и могут восстановить свои нарушенные права и потребовать компенсации.
ЖСК в отличие от УК — это не команда профессионалов. В случае с ЖСК, как и с ТСЖ, домом управляют собственники своими силами. Хотя бывает, что они делают это гораздо профессиональнее, чем управляющие компании.
Плюсы и минусы ЖСК
Чем регулируется деятельность
ЖСК, ТСЖ и УК действуют на основании законодательства, которое регулирует управление многоквартирными домами и распоряжение общим имуществом собственников в таких домах. Это например:
Должен ли новый собственник вступать в ЖСК
На этот вопрос в законах ответа нет. Законодательство описывает, как вступить в кооператив на этапе строительства дома. А как быть, когда дом уже сдан, но ЖСК остался существовать как способ управления МКД, — нет. Есть два противоположных мнения.
Одни юристы полагают, что, когда вы покупаете квартиру в доме, который обслуживает ЖСК, вы одновременно становитесь владельцем пая в кооперативе. По сути, ваша сделка состоит из двух элементов: купли-продажи квартиры и связанной с ней автоматической переуступки прав выбывшего члена ЖСК.
Даже если в договоре ничего не написано про уступку членства в ЖСК, по закону гражданские права и обязанности могут возникать из действий, которые их порождают. То есть переход прав на квартиру подразумевает автоматический переход прав на пай, который был выплачен предыдущим собственником. В этом случае сумма, которую покупатель платит продавцу, покрывает стоимость квартиры и пая.
Другие юристы считают, что вы можете стать членом ЖСК, только если подадите заявление об этом и внесете членский взнос. Косвенно это мнение подтверждает решение Кировского районного суда г. Саратова по делу о признании недействительным решения общего собрания ЖСК.
В том деле два жильца многоквартирного дома обратились в суд, чтобы признать недействительным решение общего собрания членов ЖСК. В ходе рассмотрения дела суд пересчитал количество жильцов, которые приняли участие в голосовании, но сделал два списка: отдельно перечислил членов кооператива и отдельно — собственников помещений в МКД, кто покупал квартиры уже после ввода дома в эксплуатацию. Получается, что, по мнению суда, покупка квартиры не дает автоматического членства в ЖСК.
Кроме того, из решения видно, что органом управления МКД является общее собрание собственников, независимо от наличия ЖСК.
Если вы не собираетесь участвовать в жизни ЖСК и вас волнует только возможность получать коммунальные услуги и участвовать в управлении домом, никаких дополнительных действий совершать не нужно. Вы можете это делать, не будучи членом ЖСК, потому что вы собственник квартиры в этом доме.
Что с правами и льготами
У вас будут все права и обязанности, которые закон предоставляет собственнику квартиры в многоквартирном доме. Это касается и льгот: если по закону ваша семья многодетная и может пользоваться льготами по оплате ЖКУ, вы сможете претендовать на них независимо от членства в кооперативе.
Мы уже писали про льготы по оплате ЖКХ и льготы для многодетных в Москве — посмотрите. Возможно, вам пригодится эта информация.
Если у вас есть вопрос о личных финансах, дорогих покупках или семейном бюджете, пишите. На самые интересные вопросы ответим в журнале.
Новое в правовом регулировании деятельности ЖСК
Право на привлечение инвестиций граждан путем создания жилищно-строительных кооперативов возникло со дня опубликования внесенных Федеральным законом от 18.07.2006 № 111-ФЗ в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 «Об участии в долевом строительстве…» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) соответствующих дополнений – с 20.07.2006.
Контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов (далее – ЖСК, кооператив), связанной с привлечением денежных средств граждан с возникновением в дальнейшем у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности возложен на органы государственной власти субъектов РФ в лице органа контроля и надзора в области долевого строительства.
Правовое положение, а также деятельность ЖСК регулируются нормами Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).
Согласно ст.ст. 110, 111 ЖК РФ, жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Юридические лица, являющиеся членами ЖСК, созданных до 01.12.2011, сохраняют право членства в таких ЖСК (Федеральный закон от 30.11.2011 № 349-ФЗ). Иных случаев участия юридических лиц в ЖСК законодательством РФ не предусмотрено.
В отличие от правоотношений по поводу долевого строительства объектов недвижимости, которые основываются на договоре двух лиц — гражданина и застройщика, членские отношения внутри ЖСК основываются на Уставе этого кооператива, то есть для участия в строительстве многоквартирного дома необходимо быть членом ЖСК.
Порядок приёма в члены ЖСК предусмотрен ст.121 ЖК РФ. Гражданин, желающий стать членом жилищного кооператива, подает в правление кооператива заявление о приеме в члены ЖСК, которое должно быть рассмотрено в течение месяца и утверждено решением общего собрания членов ЖСК. Гражданин признается членом ЖСК с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о его приеме в члены ЖСК.
Однако, в нарушение указанного порядка, зачастую ЖСК принимают паевые взносы граждан ещё до момента признания их членами кооператива. Как следствие, эти денежные средства не являются паевым взносом, а их использование ЖСК в своём обороте незаконно.
Члены ЖСК своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. ЖСК в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему на праве собственности, аренды, субаренды земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.
Высшим органом управления ЖСК является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива (ст. 116 ЖК РФ). В число должностных лиц ЖСК не могут входить граждане, имеющие судимость за умышленные преступления; в отношении которых не истек срок, в течение которого они считаются подвергнутыми административному наказанию в виде дисквалификации; которые ранее занимали должности руководителя, его заместителя или главного бухгалтера (бухгалтера при отсутствии в штате главного бухгалтера) организации, осуществлявшей деятельность в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, инженерных изысканий для строительства, архитектурно-строительного проектирования, либо являлись индивидуальными предпринимателями, осуществлявшими деятельность в указанных сферах, если такие организация, индивидуальные предприниматели были исключены из членов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или признаны несостоятельными (банкротами) и с момента таких исключения или завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве), прошло менее чем три года.
При этом, в рамках осуществления контроля за деятельностью ЖСК контролирующий орган с 01.01.2017 наделен полномочиями получать в порядке межведомственного взаимодействия из органов МВД необходимые для осуществления контроля документы и информацию о наличии судимостей у лиц, входящих в число должностных лиц ЖСК.
В случае получения информации, содержащей сведения о наличии у должностного лица ЖСК судимости за умышленное преступление, контролирующий орган вправе требовать от органов управления ЖСК устранения выявленного нарушения путем направления в адрес ЖСК предписания, невыполнение которого влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 19.5 КоАП.
Кроме того, в случае неисполнения ЖСК в установленный контролирующим органом срок предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае, если эти нарушения создают реальную угрозу правам и законным интересам членов ЖСК, контролирующий орган вправе вынести предписание о приостановлении деятельности ЖСК по привлечению новых членов кооператива до устранения ЖСК соответствующих нарушений. Контролирующий орган в случае неисполнения его предписаний ЖСК вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации этого кооператива.
Новое о ЖСК в законодательстве в 2015 – 2016 гг.
Приобретение статуса застройщика ЖСК для строительства дома с привлечением средств граждан является обязательным (письмо Минстроя от 08.08.2014 № 15788-НС/07).