Что такое предмет запроса котировок
Электронный запрос котировок: правила и этапы проведения
Процедура запроса котировок считается одной из самых простых у заказчиков. И не зря — ведь ее можно быстро провести, так как единственным критерием для определения победителя является цена. При этом не нужно требовать финансовое обеспечение заявки и исполнения контракта.
Процедура запроса котировок в электронной форме претерпела существенные изменения. Во-первых, изменились сроки проведения закупки и порядок — теперь всё проводится через электронную площадку. Во-вторых, функция заказчика ограничена только оценкой заявок. Оценкой предложений занимается оператор, он дополняет протокол рассмотрения заявок и приводит в протоколе итоговую информацию о победителе закупки.
По своей сути электронный запрос котировок существенно ничем не отличается от запроса котировок на бумаге. Условия его проведения такие же:
В рамках электронного запроса котировок не формируется документация — достаточно лишь извещения, которое публикуется в Единой информационной системе (ЕИС).
Содержание извещения о проведении электронного запроса котировок
Так же, как и по электронному открытому конкурсу, для электронного запроса котировок предусмотрена возможность внесения изменений в извещение. Но делать это можно не позднее чем за 2 рабочих дня до окончания срока подачи заявок. При этом менять объект закупки нельзя.
В свою очередь размещение изменений в ЕИС должно быть проведено в течение одного рабочего дня с даты принятия решения. В данном случае заказчик обязан продлить срок подачи заявок не менее чем на 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок.
Порядок подачи заявки
После того, как извещение о проведении электронного запроса котировок размещено и по необходимости были внесены изменения, участники могут подавать свои заявки.
Заявка на участие в электронном запросе котировок состоит из предложения о товарах, работах, услугах (ТРУ) и отдельного ценового предложения. Эти документы направляются не заказчику, а оператору электронной площадки.
Участник вправе подать только одну заявку. Отслеживать информацию по ней он может по идентификационному номеру, который присваивает заявке оператор электронной площадки в течение часа после ее подачи.
Основания для возврата заявки оператором (ч. 7 ст. 82.3 № 44-ФЗ) аналогичны тем, что в электронном открытом конкурсе. Иных оснований в соответствии с ч. 7 ст. 82.3 № 44-ФЗ быть не может. Одновременно с возвратом заявки оператор электронной площадки направляет участнику уведомление об основаниях возврата.
Что содержит заявка?
1. Согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок. Это стандартное условие. Согласие подается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.
2. В некоторых случаях — документы, подтверждающие происхождение товара (ст. 14 № 44-ФЗ), декларацию о стране происхождения товара и производителе товара (такая декларация подается с использованием программно-аппаратных средств площадки). Если подобные документы или декларации не представлены, то происхождение товара приравнивается к иностранному.
Также представляется информация о конкретных показателях товара — если не указан товарный знак или предлагается эквивалент товара с иным товарным знаком.
3. Информация об участнике закупки (имя/наименование, паспортные данные, контактные данные, ИНН).
Так как заявка не анонимная, показатели раскрываются сразу.
4. Декларация участника (с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) о соответствии требованиям пп. 1,3-9 ч. 1 ст. 31 № 44-ФЗ (об отсутствии недоимки, конфликта интересов, судимости), о принадлежности к СМП и СОНКО (если требования установлены извещением), о праве на получение преимуществ (для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов).
В рамках запроса котировок в электронной форме представление лицензий и других документов, подтверждающих соответствие закону в рамках состава заявки, не предусмотрено.
Работа оператора электронной площадки и котировочной комиссии
Оператор электронной площадки обязан в течение часа с окончания срока подачи заявок направить заказчику все заявки, информацию и электронные документы участников запроса котировок, предусмотренные ч. 11 ст. 24.1 № 44-ФЗ.
Котировочная комиссия рассматривает заявки в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок.
Основания для отклонения котировочной заявки могут быть следующие:
Составление протокола
По итогам рассмотрения заявки составляется протокол. Он подписывается всеми членами котировочной комиссии и направляется оператору электронной площадки не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок.
В протоколе содержится стандартная информация:
Оператор электронной площадки присваивает каждой заявке, которая не была отклонена заказчиком, порядковый номер по мере увеличения предложенной в таких заявках цены контракта. Первый номер присваивается заявке с наиболее низким ценовым предложением. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения, то первый номер присваивается той заявке, которая поступила раньше других заявок с такой же ценой.
Победителем запроса котировок становится участник, предложивший наименьшую цену ТРУ, соответствующий требованиям котировочной документации и заявке которого присвоен первый порядковый номер.
По итогам ранжирования заявок по цене оператор электронной площадки включает в протокол информацию о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложивших в заявке цену контракта такую же, как и победитель, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем условий.
Оператор электронной площадки формирует протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и размещает его в ЕИС в течение одного часа с момента получения протокола от заказчика.
Когда процедура электронного запроса котировок признается несостоявшейся
Заказчик должен продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на четыре рабочих дня, если не подана ни одна заявка, подана только одна заявка, если только одна заявка соответствуют требованиям, все заявки не соответствуют требованиям или только одна заявка им соответствует.
После продления участник, заявка которого была отклонена, вправе подать заявку на участие в запросе котировок повторно.
Если не подано ни одной заявки, отклонены все заявки или участник, признанный победителем по ч. 14 ст. 83.2 № 44-ФЗ после уклонения победителя от заключения контракта уклонился или отказался от заключения контракта, заказчик вносит изменения в план-график или в план закупок и может осуществить новую закупку.
Если только одна заявка соответствует требованиям, заключается контракт в соответствии с п. 25.1 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ.
Заключение контракта
Правила заключения контракта универсальны для электронного аукциона, открытого конкурса в электронной форме и электронного запроса котировок. Они указаны в ст. 83.2 № 44-ФЗ.
Согласно правилам, в течение 5 дней после публикации в ЕИС итогового протокола заказчик должен разместить в ЕИС без своей подписи проект контракта, указав в нем цену победителя. И далее возможны два варианта развития событий.
Победитель подписывает проект контракта без разногласий
На это у него есть 5 дней. При необходимости он предоставляет документ об обеспечении исполнения контракта.
Далее заказчик подписывает контракт в течение 3-х рабочих дней с даты подписания проекта контракта победителем.
Размещается протокол разногласий
После направления проекта контракта со стороны заказчика победитель в течение 5 рабочих дней размещает протокол разногласий (не более одного раза). У победителя есть возможность указать заказчику на несоответствие требованиям документации и извещения. В ответ заказчик может внести изменения и корректировки либо оставить проект контракта в прежнем виде. На рассмотрение протокола разногласий у заказчика есть 3 рабочих дня. По результатам рассмотрения он без своей подписи размещает в ЕИС доработанный или прежний проект контракта.
Далее победитель в течение 3-х рабочих дней подписывает проект контракта (с представлением при необходимости документа об обеспечении исполнения контракта). Следом за ним, в течение 3-х рабочих дней с даты подписания проекта контракта победителем, заказчик тоже ставит подпись.
Важно, чтобы заказчик подписал проект контракта последним. Контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней с даты размещения итогового протокола.
С момента размещения в ЕИС контракт считается заключенным.
Не пропустите новые публикации
Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.
44‑ФЗ простым языком. Часть 11
В этой части речь идет о запросе котировок в бумажной и электронной форме. Особенности проведения закупки в электронном виде в тексте выделены визуально.
Запрос котировок — это открытая для всех участников закупка с НМЦ не выше 500 тыс. руб. Побеждает тот, кто соответствует всем требованиям и предложит самую низкую цену. Участие бесплатно.
Заказчики могут закупить запросом котировок не больше 10% от своего совокупного годового объема закупок и не больше, чем на 100 млн руб. в год.
Что содержит извещение
15. Адрес электронной площадки, на которой проходит электронный запрос котировок.
Что содержит заявка
Участник закупки указывает:
Заявка в электронной форме должна содержать те же документы и информацию, что и бумажная заявка. Исключение в том, что декларации участника предоставляются средствами ЭТП:
Других документов требовать от участников нельзя.
Как публикуют запрос котировок
Заказчик размещает в ЕИС извещение и проект контракта:
Не меньше чем за пять рабочих дней до окончания срока подачи заявок в электронном запросе котировок независимо от НМЦ.
Одновременно с публикацией извещения заказчик может отправить приглашение принять участие в закупке трем и более организациям, которые поставляют такие же товары. Если закупка проходит в другой стране или для оказания срочной медицинской помощи, то заказчик обязан пригласить троих участников. Запрос отправляют в любом виде, в том числе в электронном.
Заказчик может изменить что-то в документах закупки не позднее, чем за два рабочих дня до окончания срока подачи заявки. Информацию о закупке обновляют в ЕИС в течение одного рабочего дня. Также заказчик продлевает срок подачи заявок, чтобы оставалось не меньше 4/ 7 дней в зависимости от суммы закупки (или 5 дней в электронном запросе котировок).
Заявки перестают принимать с момента вскрытия конвертов.
Особенности запроса котировок за границей
Запросы котировок в других странах у российских и иностранных поставщиков могут проводить:
В таком запросе котировок есть несколько особенностей:
Контракт с победителем заключат не позднее 20 дней с даты подписания протокола.
Особенности запроса котировок для оказания скорой помощи и закупок жизненно необходимых товаров
Заказчик может закупать закупки продуктов, лекарств, топлива и других товаров без ограничения НМЦ в 500 тыс.руб. в этих случаях:
Поставщику, контракт с которым был расторгнут, нельзя подавать заявку на этот запрос котировок.
Можно закупить столько товара, который необходим на срок для проведения нового конкурса или электронного аукциона на этот товар.
Порядок подачи заявки
Участник закупки может подать только одну заявку. Ее можно отозвать или изменить, если заказчик что-то изменил в документах закупки. Заявку можно подать в непрозрачном, запечатанном конверте до начала процедуры вскрытия.
Все заявки заказчик регистрирует и по требованию участника выдает расписку о времени ее получения. Нельзя отказаться принимать и регистрировать конверт, на котором нет информации об участнике. Также нельзя требовать, чтобы участники указывали эту информацию на конверте.
Заказчик хранит конверты до вскрытия и рассматривает заявки одновременно.
Заявки, поданные после окончания срока не рассматривают и возвращают обратно по указанному адресу. Если на конверте нет адреса, конверт вскрывают. Если в заявке нет адреса, то ее оставляют в составе документации. 
Особенности подачи заявки в электронном виде:
В других случаях возвращать заявки нельзя. Возвращая заявку, ЭТП указывает причины возврата со ссылкой на нарушенные статьи 44-ФЗ.
В течение одного часа после окончания срока подачи заявок ЭТП направляет все заявки и информацию об участниках из ч. 11 статьи 24.1 44-ФЗ:
Заявку можно отозвать, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.
Рассмотрение и оценка заявки
Комиссия вскрывает одновременно все конверты с заявками на участие во время и в месте, которые указаны в извещении. У всех участников и их представителей должна быть возможность присутствовать при вскрытии, вести аудио- и видеозапись. Заказчик обязательно ведет аудиозапись.
Перед вскрытием объявляют о возможности подать заявку прямо сейчас. Если один участник подал больше одной заявки, не отозвав лишние, все его заявки отклоняют и возвращают.
Вскрывая конверт, объявляют данные участника и его цену.
Побеждает участник, чья заявка соответствует всем требованиям и содержит самую низкую цену. Если в нескольких заявках одна цена, побеждает тот, кто прислал заявку раньше.
Комиссия не рассматривает и отклоняет заявки, если они:
Отклонять заявки по другим причинам нельзя.
Электронные заявки рассматриваются на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок. Других особенностей рассмотрения нет.
Протокол рассмотрения заявок
Результаты рассмотрения и оценки заявок оформляют в протоколом, где содержится:
Два экземпляра протокола подписывают все присутствующие члены комиссии и в этот же день скан размещают в ЕИС. Один экземпляр остается у заказчика, второй в течение двух рабочих дней отправляют победителю вместе с проектом контракта с ценой и другими им условиями.
Любой участник, подавший заявку, после размещения в ЕИС протокола может направить заказчику в письменной или электронной форме запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения заявок. Получив запрос, заказчик должен ответить за два рабочих дня.
Не позже даты окончания срока рассмотрения заявок комиссия составляет, подписывает и отправляет на ЭТП электронный протокол. Он содержит:
ЭТП присваивает каждой неотклоненной заявке порядковый номер по мере увеличения предложенной цены. То есть заявка с самой низкой ценой получит первый номер, а приславший ее участник признается победителем.
ЭТП включает в протокол информацию о победителе и участнике, занявшем второе место, и размещает его в ЕИС и у себя в течение часа с момента получения от заказчика.
Заключение контракта
Контракт можно заключить не ранее чем через семь дней и не позднее двадцати дней с даты размещения в ЕИС протокола оценки заявок. Победитель должен в обозначенные в извещении сроки предоставить:
В противном случае его признают уклонившимся. Заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков и заключить контракт с участником, который занял второе место. Второй участник обязан заключать контракт, иначе его признают уклонившимся. Если и он уклонился, то заказчик может от него потребовать возмещения убытков и провести запрос котировок повторно.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и по цене, которую предложил победитель.
Если из-за решения суда или из-за обстоятельств непреодолимой силы сторона не может подписать контракт в установленные сроки, она обязана уведомить об этом другую сторону в течение одного дня. Течение сроков приостанавливается, но не больше чем на 30 дней. Если решение суда было отменено или изменено, а обстоятельства непреодолимой силы больше не действуют, сторона также уведомляет об этом другую.
Контракт по результатам электронного запроса котировок заключают по правилам, общим для всех электронных закупок из статьи 83.2 44-ФЗ.
Если запрос котировок признают несостоявшимся
Запрос котировок признается несостоявшимся, если:
Если есть претендент, контракт заключают с ним. Если все заявки отклонили, заказчик продлевает срок подачи заявок на участие на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня размещает в ЕИС извещение о продлении срока. При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок минимум трем его потенциальным участникам.
Участник электронного запроса котировок, которого отклонили, может подать новую заявку после продления срока подачи.
Если после продления срока подана только одна подходящая заявка, контракт заключают с единственным поставщиком.
Если заявок нет, заказчик меняет план-график и проводит закупку заново.
Предварительный отбор участников закупки для гуманитарной помощи ликвидации последствий ЧС
Правительство устанавливает перечень товаров, работ, услуг, нужных для ликвидации ЧС и гуманитарной помощи. Чтобы быстро закупить товары в экстренных случаях, каждый год проводят предварительный отбор потенциальных участников закупок на эти товары. Участники должны подтвердить, что соответствует всем требованиям и подтвердить согласие поставить товары в максимально короткий срок, без предварительной оплаты или с отсрочкой платежа.
По результатам ежегодного отбора составляют перечень поставщиков, у которых в будущем станут проводить запрос котировок. Если в перечне остался всего один участник, то предварительный отбор нужно провести не позднее сорока пяти дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из перечня.
Если нужны товары не из списка, заказчик может закупить их любым способом по 44-ФЗ. Если это нецелесообразно в связи с затратой времени, то закупку проводят у единственного поставщика.
Извещение об отборе размещают в ЕИС и в любых СМИ не позднее двадцати дней до окончания срока подачи заявок. В извещении о предварительном отборе указывают:
Как проводят отбор
Котировочная комиссия рассматривает заявки за десять дней с даты окончания подачи заявок. По результатам составляют поставщиков включают в перечень или отказывают в этом. Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в перечень поставщиков принимается, если:
Результаты рассмотрения заявок оформляются протоколом, его подписывают все членами комиссии и в день истечения срока рассмотрения заявок размещают в ЕИС. Заказчик не позднее рабочего дня уведомляет всех участников о принятом решении. Решение об отказе можно обжаловать.
Заказчик составляет перечень поставщиков по видам товаров, работ, услуг.
Особенности закупок для оказания гуманитарной помощи и ликвидации последствий ЧС:
Комиссия решает, соответствует заявка установленным требованиям или нет, не учитывая объем товара.
Если подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, запрос котировок признается несостоявшимся и заказчик вправе закупить товары у единственного поставщика.
Котировочная комиссия присваивает порядковый номер каждой заявке по мере увеличения предложенной в таких заявках цены. При этом порядковые номера начинают присваивать заявкам на участие в запросе котировок, в которых предусмотрено не менее чем 30% от объема товара в извещении.
То есть первый номер получит заявка, где не меньше 30% от объема и предложена наиболее низкая цена контракта. Если предложения совпадают, то первый номер получит заявка, которая пришла раньше. Побеждает участник, заявке которого присвоен первый номер.
Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляют в протокол, который члены котировочной комиссии подписывают и размещают в ЕИС в день рассмотрения. В течение трех дней заказчик отправляет победителю и другим участника уведомления о результатах.
С победителем заключат контракт по предложенной им цене. Если один победитель не может поставить весь объем товара, заказчик также заключает контракт и со следующим участником. Так до тех пор, пока не наберет нужный объем.
Если количество товара все равно меньше того, что необходимо заказчику, он может закупить недостающую часть у единственного поставщика.
Поставщика исключат из перечня и запретят участвовать в отборе на следующий год, если:
Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»:
Все о запросах котировок
Мы как-то писали про аукцион и тонкости участия в нем. Продолжая тему закупочных процедур, остановимся подробнее на запросе котировок: как подготовить свое предложение и что делать, если заказчик отклонил заявку, процедура не состоялась или отменена.
Запрос котировок — одна из самых простых и популярных у заказчиков процедур. Верхний порог такой закупки — 500 000 рублей, ее можно провести быстро. Единственный критерий для определения победителя — цена. Для поставщиков тоже есть преимущества: заявку легко подготовить, заказчик не обязан требовать финансовое обеспечение заявки и исполнения контракта.
Подача заявок
1. Сроки подготовки заявки
Заказчик размещает закупку и проект контракта не меньше чем за 7 дней до окончания срока подачи заявок. Этот срок можно сократить до 4 дней, если:
Срок подачи заявок в электронном запросе котировок составляет 5 рабочих дней независимо от НМЦ.
Заказчик может изменить извещение, но максимум за два дня до завершения приема заявок.
Заказчик? Составьте план из этапов и сроков проведения закупок автоматически с помощью Контур.Снаба.
2. Состав заявки на бумаге и в электронном виде
44-ФЗ не регламентирует образец бумажной заявки, но заказчик должен приложить форму, по которой поставщик готовит свое предложение. В документе нужно указать:
Требовать другие документы заказчик не имеет права (ст. 73 44-ФЗ).
Заявка в электронной форме должна содержать те же документы и информацию, что и бумажная заявка. Исключение в том, что декларации участника предоставляются средствами ЭТП:
3. Способ отправки
С 1 января 2019 провести обычный запрос котировок можно только электронном виде на ЭТП госзакупок. На бумаге остались котировки для ликвидаций ЧС, для закупок за границей, для оказания неотложной помощи.
В случае с бумажной котировкой есть риск не успеть подать заявку вовремя, из-за того что сроки ограничены. Поэтому держите наготове шаблон заявки, которую заказчики уже принимали. Анализируйте цены, с которыми побеждают ваши конкуренты, чтобы понимать, с каким предложением больше шансов победить.
Если заказчик находится в вашем городе, лучше привезти заявку лично. Передать ее комиссии можно прямо на процедуре вскрытия конвертов. Если такой возможности нет, отправляйте заказным письмом или надежной курьерской службой.
В электронной котировке все проще: нужно просто вовремя подать заявку на ЭТП.
Что делать, если заявку отклонили
Котировочная комиссия заказчика может отклонить только те заявки, которые не подходят под условия закупки:
Заказчик должен проинформировать поставщика о том, что его заявку отклонили. В извещении он указывает конкретную причину и ссылку на статью закона, по которой заявка не соответствует требованиям.
Нельзя отклонить заявку, если в ней нет документов, не предусмотренных ст.73 44-ФЗ. Например, заказчик не имеет права требовать от поставщика:
Если заказчик не прав, подавайте жалобу в ФАС. Если претензии заказчика обоснованы, подать новую заявку вы уже не сможете. По мнению ФАС и Минэк, отклоненные участники не могут подать новую заявку, если запрос котировок не состоялся из-за того, что все заявки отклонили, а процедуру продлили. Учтите ошибки и готовьтесь к следующим закупкам.
Определение победителя
Поставщик предлагает цену контракта в своей заявке. В отличие от электронного аукциона, уходить в минус и доплачивать заказчику за получение контракта нельзя. Про «переход через ноль» мы писали в этой статье.
В запросе котировок есть смысл участвовать, если доходы от заключения контракта превышают расходы, связанные с его заключением. Если вы установите слишком низкую цену на свои услуги и победите, придется исполнять контракт по этой цене, иначе попадете в РНП. Отозвать и скорректировать свою заявку можно, только если заказчик что-то поменял в извещении.
Если несколько участников предложили одну и ту же самую низкую цену, победителем признается тот, чья котировочная заявка поступила раньше. Это правило рождает дилемму в случае подачи заявки:
В объявленный день заказчик вскрывает все конверты одновременно. Все участники запроса котировок вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 2 ст. 78 44-ФЗ), делать аудио- и видеозапись.
Доступ к электронным заявкам ЭТП открывает одновременно в указанный в извещении срок. Электронные заявки рассматриваются на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок.
Объявление результатов и заключение контракта
Заказчик размещает в ЕИС протокол об итогах котировки, в котором прописывает информацию обо всех поданных заявках, включая отклоненные, с обоснованием отказа в участии. Отдельно экземпляр протокола высылается победителю.
Исполнитель, выбранный по итогам котировки, предоставляет выписку из ЕГРЮЛ и подписывает контракт. Законом этот срок ограничен: не раньше чем через 7 дней и не позже 20 дней с момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок. В этот же срок нужно предоставить обеспечение контракта, если заказчик выставил такое требование.
Если контракт не подписан в срок, исполнитель признается уклонившимся, а заказчик получает право подать иск для возмещения издержек с победителя. Обязанность заключить контракт в этом случае переходит на участника, занявшего второе место.
Любой участник запроса котировок может обжаловать ее результаты в течение 5 дней после публикации протокола (ч. 3 ст. 105 44-ФЗ). По решению ФАС подписание контракта могут отложить или отменить.
Если запрос котировок по 44-ФЗ не состоялся
Если подана только одна заявка или среди всех только одна соответствует требованиям, закупку признают несостоявшейся и контракт подписывают с единственным претендентом. Если котировочная комиссия отклоняет все заявки, то срок приема продлевают еще на 4 рабочих дня. Об этом заказчик должен сообщить в ЕИС в течение 1 рабочего дня. Если даже после продления приема заявок нет, заказчик меняет свой план-график и вновь проводит закупку: этим или другим способом.
Определение поставщика может быть отменено, но не позже, чем за два дня до истечения срока подачи заявок. Если закупка отменяется, заказчик в течение суток вносит изменения в план-график: переносит закупку или исключает ее.
Информация, что запрос котировок не состоится, немедленно публикуется в ЕИС и отправляется каждому, кто подал заявку. С этого момента закупка считается отмененной.
Более подробно о правилах проведения запроса котировок можно прочитать в 11-й части цикла «44-ФЗ простым языком».