для чего пенсионная реформа
Зачем на самом деле была нужна пенсионная реформа.
1 января 2019 года был принят закон о пенсионной реформе в России, предусматривающий повышение возраста выхода на пенсию для большинства граждан РФ до 65 лет у мужчин и 60 лет для женщин. Данный закон сильно обрушил рейтинг правящей партии, а также премьера Медведева и президента Путина. Учитывая как наш президент заботится о своем рейтинге, возникает вопрос — почему он на это пошел?
Немного предыстории.
В 2008 году произошел мировой экономический кризис. Экономики многих стран мира, в том числе и россии потеряли почти половину ВВП. А до этого мировой кризис был в 20087, а еще раньше в 1957. То есть мировые кризисы происходят с периодичностью 20-30 лет.А также в промежутках примерно по 10 лет случаются локальные кризисы, как например в России в 1998 году.
Для того чтобы последствия кризиса не были катастрофическими, нужна финансовая подушка безопасности, позволяющая смягчить последствия. Из этих денег оказывается поддержка тем отраслям экономики, которые наиболее пострадали, а так же компенсируется дефицит бюджета, возникающий из за снижения поступления налогов от предприятий, теряющих прибыль. В России этой подушкой безопасности являются Резервный фонд(РФ) и Фонд национального благосостояния.
Почему именно пенсии?
Можно было просто еще увеличить налоги, но дело в том что сейчас предприятия страны и так страдают из-за непомерно высоких налогов, если их еще повысить на нужную сумму, то большинство предприятий РФ станут убыточными и закроются. Но ведь были и другие статьи бюджета, которые можно было порезать, почему именно пенсии?
Почему пенсионная реформа нужна и в чем ее опасность
Госдума на этой неделе может принять во втором чтении с учетом поправок от президента Владимира Путина законопроект о повышении пенсионного возраста. Родившиеся после 1963 г. мужчины должны будут работать до 65 лет, женщины моложе 1968 г. – до 60 лет.
Доля пожилых людей в России все больше, а государственные расходы на их содержание растут все быстрее, констатировал директор НИФИ Минфина Владимир Назаров на диспуте «Будущее пенсионной системы России». Дискуссия была организована на прошлой неделе Ассоциацией независимых центров экономического анализа. По мнению Назарова, альтернативы повышению пенсионного возраста по сути нет и хорошо, что правительство не стало изобретать велосипед. «Чудес не бывает, все развитые страны, столкнувшись со старением населения, пошли на этот шаг», – констатировал эксперт.
Выхода нет
По словам Назарова, государству нужно снижать пенсии или увеличивать на 1% ежегодно страховые взносы в Пенсионный фонд (ПФР), чтобы избежать финансового коллапса пенсионной системы. Однако рост ставки страховых взносов лишь подстегнет бизнес быстрее автоматизировать производство для ослабления налогового бремени. Более стремительным повышением требований к трудовому стажу вопрос тоже не решить. Чтобы пенсии были на уровне 40% от утраченного заработка, россияне в среднем должны работать около 36 лет. Сейчас, чтобы получить право на страховую пенсию, человек должен отработать всего девять лет, а к 2025 г. этот показатель вырастет до 15 лет.
Решать проблему за счет федерального бюджета, который в этом году будет профицитным, нельзя, считает Назаров: деньги лучше зарезервировать, ведь будущее без нефти совсем не за горами.
Момент для повышения пенсионного возраста власти выбрали подходящий, считает Назаров. Многочисленное послевоенное поколение уходит с рынка труда, малочисленное поколение 1990-х – приходит. Рабочие места в экономике сокращаются, потому что их некем заполнять, и «ни о какой безработице речи быть не может». К тому же большинство россиян, по данным Назарова, продолжают работать по достижении нынешнего пенсионного возраста. Когда его повысят настолько, что работающих пенсионеров будет мало, можно будет вновь начать индексировать им пенсии, отметил Назаров. Это случится приблизительно в 2024 г.
Мнимая экономия
Чем опасен пенсионный ультиматум Путина
Если «выкинуть» на рынок труда больше людей, то не факт, что количество плательщиков взносов существенно увеличится, предупредил Сафонов. Сейчас взносы в Пенсионный фонд платят всего 54 млн россиян, а недостающие поступления от занятых в неформальном секторе составляют около 2 трлн руб. Если решать проблему только за счет численности людей на рынке труда, то при текущем эффективном тарифе взносов в ПФР на него должно выйти дополнительно 42 млн человек, а если отменить все льготы – 10 млн, оценил он. Минэкономразвития рассчитывает, что реформа даст экономике в 2019 г. дополнительно 300 000 занятых по сравнению со сценарием без повышения пенсионного возраста, а к 2024 г. – 1,8 млн.
Утверждение, что большинство россиян пенсионного возраста работают, Сафонов назвал мифом. По его данным, к 63 годам в среднем заняты всего около 28%, работодатели стараются не нанимать людей старше 45 лет. Обещание роста пенсий на 6000 руб. к 2024 г. также может не сбыться, предупредил он. Расчеты РАН показывают, что при повышении пенсионного возраста до 65 и 60 лет мужчинам и женщинам средняя пенсия в ценах этого года вырастет к 2050 г. всего на 2000 руб.
Наконец, нужно помнить о здоровье населения. Исследование 85 000 работников в разных отраслях показало, что половина трудоспособных россиян к 55 годам может получить право на такую пенсию из-за профессионального заболевания, отметил Сафонов. При расчете пенсионного возраста стоит учитывать здоровье, риски безработицы и необходимость ухаживать за больными и несовершеннолетними родственниками, резюмировал он.
Еще раз о пользе реформы
По мнению Назарова, политически решение властей направить все деньги от повышения пенсионного возраста и даже немного добавить на выплату пенсий правильное, хотя экономически было бы разумнее потратить деньги на лекарственное обеспечение или борьбу с бедностью. Зато люди сразу ощутят эффект от пенсионной реформы. Кроме того, это плата за «снятие табу» с обсуждения темы пенсионного возраста. Дом надо строить с использованием всех инструментов и повышение пенсионного возраста – лишь один из них, отметил Назаров.
Пенсионная реформа – политическая заслуга нынешних властей перед будущими поколениями, считает он. Когда пенсионеры, традиционно активнее голосующие на выборах, составят половину электората, проводить какие-либо реформы станет сложно, велик риск прихода к власти популистов. Лучше иметь здоровое общество, зависящее от своих трудовых доходов, а не подачек государства, в котором пенсионеры получают достойные пенсии, отметил Назаров.
Политикой объясняется и разница в пенсионном возрасте для мужчин и женщин, считает Назаров. Российское общество по менталитету патерналистское, президент придерживается тех же взглядов. Если в 2030 г. президентом России станет женщина, она может уравнять пенсионный возраст, считает Назаров. Обследование населения 1960-х гг. показало, что домашние хлопоты по уровню физической нагрузки эквивалентны пяти годам трудового стажа, и с тех пор существенно ничего не изменилось, заметил Сафонов.
Реформа наспех
Смущает, что обсуждается настолько серьезная реформа, а эксперты так далеки от консенсуса, констатировал директор по экономической политике Высшей школы экономики Юрий Симачев. Гипотезы, что стратегия популизма эффективнее работает на пенсионерах и что сокращение рабочих мест связано с отсутствием людей на рынке труда, экстравагантны и требуют доказательств. С другой стороны, непонятно, здоровье населения – это объясняющая или объясняемая переменная: все же если люди понимают, что пенсионный возраст откладывается, они выстраивают стратегию на будущее и вынуждены лучше следить за своим здоровьем.
Когда обсуждается баланс спроса и предложения рабочей силы, возникает вопрос – а как обстоят дела с мобильностью трудовых ресурсов, с переобучением и получением новых компетенций, говорит Симачев. Пока власти используют только «молоток» – повышают пенсионный возраст, тогда как стоило бы в пакете с этим решением запустить другие важные меры.
Обсудили, по сути, два подхода: бухгалтерский и социальный, отметил аналитик «Эксперт РА» Антон Табах. Но «реформой» происходящее называть нельзя – это скорее «перерасчет, дергание пенсионных коэффициентов, поправка в действующую пенсионную систему». Его удивляет, что вопросы о накоплениях и формировании пенсий, о пенсиях силовиков не затрагиваются вовсе. Непонятно также, зачем проводить реформу «в режиме ошпаренной кошки». Табах напомнил, что в США и Великобритании пенсионный возраст повышался через 20 лет после принятия закона об этом, в Германии – через пять.
Ездить на велосипеде нужно – вопрос в том, почему в России это напоминает московский велопробег, сказал Табах: «Непонятно, почему все едут на велосипеде в тепле, а нам надо на морозе, в минус 20 и в одних трусах». Россия не может «кататься на чужих велосипедах», согласился Сафонов, комплексно последствия повышения пенсионного возраста – с учетом структуры занятости, включенности экономики в международное распределение труда, территориальной распределенности – никто не рассматривал. Нужно достигать консенсуса со всеми членами общества, отметил Сафонов. Иначе при каждой смене политического вектора принятые ранее решения пересматриваются, и в итоге страна топчется на месте.
Изменения в пенсионном законодательстве России происходят на протяжении последних 16 лет. Некоторые нововведения постепенно внедряются в практику начисления пенсий, некоторые находятся на стадии обсуждения и рассмотрения. Каким будет итоговый вариант законодательства о пенсиях пока не ясно, но общие цели и тенденции прослеживаются.
Однако чтобы разобраться в сегодняшнем состоянии пенсионной системы, нужно понимать какой она была до сих пор, и как она изменилась в последние годы.
Суть пенсионной реформы
Упрощенно, без строгого подхода к названиям и терминам, ситуацию можно описать так:
Россия пытается уйти от действовавшего еще со времен СССР механизма выплаты пенсий.
Неизбежность реформирования пенсионной системы продиктована ростом количества пенсионеров по отношению к числу работающих в данный момент. Такое положение будет усугубляться по причине низкой рождаемости. Государству все тяжелее финансировать пенсионные выплаты из бюджета.
Другим важным мотивом пенсионной реформы становится отказ от уравнительного подхода. Растет понимание, что больше лица, которые зарабатывали больше имеют право на пропорционально больший пенсионный доход.
Так в 2002 году законодательство получило понятие накопительной части пенсии. После нескольких изменений и дополнений в законы, Российская Федерация стала использовать смешанный принцип распределения пенсионных взносов.
Состав пенсионных взносов делится на страховую и накопительные части.
Норматив пенсионных отчислений для большинства работников установился на уровне 22% от заработка. 6% шло в накопительную часть пенсии и аккумулировалось в государственном фонде, который размещал средства в особо надежные активы. 16% формировали страховую часть пенсии, из которой выплачивались средства нынешним пенсионерам.
Механизм стал быстро давать сбои:
Деньги были взяты из накопительного пенсионного фонда.
В 2014 году накопительная часть пенсий была заморожена, все средства пошли на финансирование страховой составляющей. Этот мораторий был продлен и продолжает действовать до 2019 года.
Какие изменения включает пенсионная реформа в России в 2021 году?
Последние новости в этой сфере сводятся к увеличению фактических выплат и росту требований к будущим пенсионерам. Чтобы разобраться в новостях пенсионной системы, напомним алгоритм расчета пенсий, действующий в 2018 году. Поскольку мораторий для накопительной части пенсий продолжает действовать, мы напишем здесь только о страховых пенсиях, которые составляют практически весь объем выплат.
Зачем нужна пенсионная реформа?
В России продолжаются ожесточенные споры вокруг планируемой пенсионной реформы.
Правительство полно оптимизма и указывает на плюсы повышения возраста выхода на заслуженный отдых для страны, бюджета и самых работников. Эксперты указывают на многочисленные подводные камни. Простые граждане в некотором шоке.
Грядущая пенсионная реформа снизила рейтинг Владимира Путина. Однако, как заверил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, это не смущает главу государства.
Что за реформа?
Топилин назвал размер средней пенсии в 2019 году
Суть реформы в том, что в течение ряда лет в России собираются постепенно повышать возраст, в котором люди, накопившие необходимый стаж, будут выходить на пенсию.
В ходе реформы пенсионный возраст для представителей сильного пола возрастет на пять лет, а для представительниц прекрасной половины человечества – на восемь. Переходный период для мужчин продлится до 2028 года, а для женщин – до 2034.
Продолжительность жизни к моменту окончания реформы должна увеличиться у мужчин на 5,8 лет по сравнению с уровнем 2017 года, а у женщин – на 4,5 года. Таким образом средний показатель продолжительности жизни будет равен соответственно 72,3 года и 82,1 года.
Сейчас большинство женщин могут рассчитывать на выплаты от государства по достижении 55-летнего возраста, мужчины – когда им исполнится 60. Размер средней пенсии – чуть менее 14,5 тысяч рублей.
А не большинство?
В России примерно каждый третий пенсионер выходит на пенсию досрочно. Это люди определенных профессий, которые, как считается, тяжелее остальных – водители общественного транспорта, педагоги, врачи, а также чиновники, силовики и военные, те, кто работает в тяжелых условиях – на Крайнем Севере или же на вредных производствах. Для части льготников понижена возрастная планка, другие должны накопить определенный стаж.
Уже известно, что повышение пенсионного возраста коснется врачей, учителей и артистов театрально-зрелищных организаций – они тоже в будущем будут выходить на заслуженный отдых на восемь лет меньше соответственно.
То есть пенсионный возраст повышается для всех?
Нет. О силовиках и военных, в том числе о сотрудниках надзорных и контролирующих органов, пока речи не идет. Многие эксперты подозревают, что правительство не собирается трогать влиятельных льготников, хотя вопрос повышения пенсионного возраста и для них обсуждается в соответствующих ведомствах. Но в законопроекте они не указаны.
Минтруд: после реформы пенсии вырастут на 8%
Между тем, как отмечают критики реформы, большинство из них – вполне здоровые и еще полные сил мужчины и женщины.
Помимо силовиков и военных, право досрочного выхода на пенсию сохраняется для некоторых других категорий льготников, к примеру, работников транспортной сферы и матерей, воспитавших пять и более детей.
Чиновники по новым правилам живут с 2017 года. Для них пенсионный возраст уже повысили – как раз до 65 и 63 лет соответственно.
А зачем это надо?
Выгода для бюджета очевидна – если в стране меньше пенсионеров, им нужно меньше платить.
Как считают в правительстве, увеличение пенсионного возраста позволит увеличивать выплаты на тысячу рублей в год и индексировать размеры выплат выше уровня инфляции. Дефицит пенсионного фонда России будет сокращен, а нагрузка на работающих снизится. Если в 1970-м году на одного пенсионера приходилось по 3-4 работающих человека, в 2019 году соотношение будет равняться примерно один к двум. Каждый год количество работающего населения уменьшается на 400 тысяч человек, а на пенсию выходят 1,5 – 1,6 миллиона граждан России.
Помимо этого, правительство ссылается на опыт развитых стран. Критики реформы в свою очередь напоминают, что уровня жизни, сопоставимого с такими странами, Россия пока не достигла.
С бюджетом понятно, а людям зачем?
Много говорится о том, что трудовая жизнь поможет продлить молодость. Министр здравоохранения Вероника Скворцова отметила, что человек, который дольше остается в строю, «как правило, по своему биологическому возрасту моложе тех, кто рано оставляет профессиональную деятельность». И вообще сейчас никто не считает старыми 55-летних женщин и не списывает со счетов 60-летних мужчин, заявила глава Минздрава, которая родилась в 1960 году.
Те же, кто кому работать до старости не хочется, могут «взять ответственность за жизнь на себя. Хочешь бросить работу в 40 — никто не мешает сколотить состояние и наслаждаться бездельем хоть на даче, хоть на островах».
Этот пассаж в программной статье психолога Марии Киселевой, жены известного телеведущего, опубликованной на сайте «РИА новости», вызвал настоящий вал критических высказываний в социальных сетях с упоминанием знаменитых пирожных королевы Марии-Антуанетты.
То есть все к лучшему?
Почему так быстро?
Хотя чиновники называют переход «плавным», на самом деле это не так. В особенно сложном положении оказались первые адресаты реформы, которые планировали выход на пенсию в одно время, но теперь им придется подождать еще.
Пенсии проиндексируют дважды в2019 году
Правительство настроено весьма решительно и не собирается откладывать дело в долгий ящик или вести дискуссии. С ними солидарные и другие представители высших эшелонов власти.
Как заявила спикер верхней палаты российского парламента Валентина Матвиенко, пенсионный возраст надо повышать, не затягивая.
Раньше она также говорила, что не стоит прятать голову в песок. Это выражение дословно повторил руководитель фракции «Единой России» в Госдуме Сергей Неверов, отметив на закрытом заседании фракции, что нужно объяснить согражданам, почему нужны изменения.
А секретарь генерального совета партии Андрей Турчак призвал коллег «подставить плечо» Дмитрию Медведеву – тот, совмещающий должность главы кабмина с постом председателя «Единой России», обратился к однопартийцам с просьбой поддержать «пенсионную» инициативу правительства.
Спешка, с которой принимается важнейшее из решений, тревожит многих экспертов. Допустим, необходимость реформ назрела, но почему такой резкий старт – со следующего года? И как именно правительство собирается решать существующие проблемы?
Удастся ли дожить?
Правительство в своих прогнозах ориентируется на среднюю продолжительность жизни по стране, однако в разных регионах она различна. Особенно уязвимы мужчины. К примеру, на Дальнем Востоке продолжительность жизни ниже, чем в Москве или допустим Ингушетии. В целом же около 40 процентов из них не доживают даже до нынешнего пенсионного возраста, то есть до 60 лет, а 43 процента умирают, не достигнув 65. Это самый высокий в Европе процент смертности, согласно данным Всемирного банка. Россия опередила Украину, Белоруссию, Молдавию и Литву.
Для сравнения – в лидирующих развитых странах, таких как Исландия, Швейцария, Италия, Нидерланды, Мальта и Норвегия, этот показатель не превышает 11 процентов.
Причин тому несколько, и дело не только в достатке. Для активного долголетия нужна хорошая система здравоохранения, а Россия ей пока похвастаться не может, несмотря на оптимизм чиновников.
Срок дожития, или продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии, в зависимости от разных демографических сценариев может измениться с 20,5 года сегодня до 16-18 лет, т.е. на 12-29%. Такое мнение в интервью Infox.ru высказал руководитель аналитического отдела Саморегулируемой организации Ассоциации негосударственных пенсионных фондов «Альянс пенсионных фондов» (АНПФ) Евгений Биезбардис.
Молодежь не захотела, чтобы деньги на пенсии искали в их карманах
«Естественно, это повлечёт за собой увеличение среднего размера пенсионных выплат из средств пенсионных накоплений, в том числе и пожизненных, назначаемых НПФ и ПФР для «молчунов», — отметил специалист.
Как жить?
Это западные пенсионеры ведут активный образ жизни, часто путешествуют и живут в свое удовольствие. На российскую пенсию не разгуляешься. Многие пенсионеры, не имеющие дополнительных доходов в виде сдачи квартиры, накоплений или помощи детей, вынуждены работать без всякой реформы, чтобы свести концы с концами.
Есть и энтузиасты своего дела, но им реформа тем более не нужна – случаи, когда ценный специалист продолжает работать на прежнем месте и после пенсии, а то и сгорает прямо на рабочем месте, не так уж и редки. Теперь же людям придется работать до гробовой доски просто потому, что до пенсии можно и не дотянуть.
«Как и предупреждали многочисленные эксперты, после президентских выборов на Россию, как из рога изобилия посыпались самые непопулярные реформы. Это одна из самых людоедских инициатив нашей власти за последние годы. По своему масштабу она беспрецедентна и сопоставима, пожалуй, только с монетизацией льгот, увеличением рабочего времени и сокращением потребительской корзины одновременно», — отметил в интервью корреспонденту Infox.Ru депутат Госдумы Денис Парфенов.
Хватит врать народу про пенсии
Где работать?
Пока правительство говорит о продолжении трудовой деятельности для старшего поколения, ищущие работу сталкиваются с настоящей дискриминацией по возрасту. Какое там 60 – для многих рубеж, после которого вдруг становится очень сложно найти работу по специальности, колеблется в диапазоне от 35 до 40!
Это в развитых странах наибольшего расцвета профессионал как раз достигает после сорока, и тогда же он начинает получать самую большую зарплату. В России нередки случаи, когда все случается строго наоборот. Люди предпенсионного возраста – пожалуй, самая уязвимая категория на рынке труда, они вынуждены хвататься за любую работу. В регионах же, где экономика достаточно архаична с большой долей простого труда, выполнять который по силам старикам, те не будут освобождать рабочие места для молодых.
В «Единой России» уже заговорили о гарантиях трудоустройства для представителей старшего поколения. Но возможность государства обеспечить всех желающих не только работой, но и достаточно высокой для достойной жизни заработной платой вызывает закономерные сомнения.
Может, пугают?
Минфин хочет сократить расходы на пенсии
А нельзя обойтись без государства?
Пенсионное законодательство в стране меняется столь часто, что многие просто перестали думать о грядущей пенсии и стараются рассчитывать только на себя. Специалисты банковской сферы их поддерживают – мол, откладывайте каждый месяц по чуть-чуть, обязательно под проценты и в разные банки, если сумма на счету превысила ту, которую государство готово вернуть в случае банкротства финансовой организации. Сейчас это 1,4 миллиона рублей.
Главная же сложность в том, что у граждан России постарше уже был негативный опыт накопления средств, которые в начале 1990-х обесценились в момент. Тогда своих накоплений лишились миллионы россиян. Гарантировать, что ситуация не повторится, не может никто.
Также можно инвестировать деньги, вложить их в недвижимость или акции, хотя здесь тоже есть свои риски.