договор свпд что это
Почему провал СВПД станет глобальной проблемой?
Авторизуйтесь, если вы уже зарегистрированы
Программный координатор РСМД, магистр МГИМО МИД России
Проблема сохранения ядерной сделки с Ираном становится ключевым вопросом не только ближневосточной политики, но и важнейшей задачей для всего мирового сообщества. Расходящиеся позиции мировых держав по СВПД грозят возникновением острейшего кризиса на Ближнем Востоке, обострением санкционных войн и крахом глобального режима ядерного нераспространения. По просьбе редакции РСМД Пётр Кортунов подготовил в формате «карточек» короткие ответы на шесть важных вопросов по «Иранской сделке».
1. Что стало причиной заключения «Иранской сделки»?
2. Какую систему гарантий создает СВПД?
3. Почему администрация Трампа считает сделку невыгодной?
4. Зачем Европа, Россия и Китай пытаются спасти СВПД?
5. Какими могут быть последствия выхода США из сделки?
6. Можно ли спасти СВПД?
Проблема сохранения ядерной сделки с Ираном становится ключевым вопросом не только ближневосточной политики, но и важнейшей задачей для всего мирового сообщества. Расходящиеся позиции мировых держав по СВПД грозят возникновением острейшего кризиса на Ближнем Востоке, обострением санкционных войн и крахом глобального режима ядерного нераспространения. По просьбе редакции РСМД Пётр Кортунов подготовил в формате «карточек» короткие ответы на шесть важных вопросов по «Иранской сделке».
1. Что стало причиной заключения «Иранской сделки»?
2. Какую систему гарантий создает СВПД?
Система ограничений, создаваемая СВПД, направлена на максимальное ограничение иранской ядерной программы. Основные ограничения:
— Предельная степень обогащения урана устанавливается в 3,67%;
— Иран не имеет права хранить более 300 кг низкообогащённого урана;
— Иран обязуется вывести из эксплуатации около 2/3 обогатительных центрифуг первого поколения и отказаться от использования современных;
— Иран обязуется модернизировать реактор «Арак» таким образом, чтобы минимизировать производство плутония и полностью исключить получение оружейного плутония;
— Иран обязуется прекратить обогащение урана на территории комплекса «Фордо»;
— МАГАТЭ предоставляются дополнительные права по осуществлению контроля за ядерной программой Ирана (увеличение количества персонала, дополнительные возможности мониторинга, проверок на месте и т.д.).
3. Почему администрация Трампа считает сделку невыгодной?
4. Зачем Европа, Россия и Китай пытаются спасти СВПД?
Итак, СВПД не предоставляет бессрочных гарантий нераспространения, но создает буферный период, в течение которого зарубежные страны могли бы принять дипломатические или силовые меры для прекращения иранской программы ядерного вооружения.
5. Какими могут быть последствия выхода США из сделки?
С выходом США из сделки обозначились два сценария развития событий — сохранение сделки и её крушение. Вероятность наступления каждого из них во многом зависит от того, смогут ли участники сделки компенсировать Ирану потери, связанные с наложенными США санкциями. В том случае, если Тегеран сочтет, что выполнять свои обязательства по сделке более не выгодно, Иран может выйти из СВПД и возобновить свою ядерную программу. В результате международное сообщество столкнется с очередным кризисом на Ближнем Востоке, разрешить который при помощи дипломатии будет весьма непросто. Однако при этом остается вероятность того, что Иран не рискнет пойти на полный выход из СВПД, опасаясь остаться в полной экономической и политической изоляции.
6. Можно ли спасти СВПД?
Сегодня жизнеспособность СВПД вызывает массу вопросов, так как выход США из сделки существенно сократил выгоду, получаемую Ираном от соблюдения ограничений.
Поскольку удовлетворить все претензии США к Тегерану практически невозможно, следует начать с наиболее значимых, а именно с придания СВПД бессрочного характера. Достичь этого можно при помощи вывода ограничений СВПД на глобальный уровень, делая их универсальными для всего международного сообщества (или большей его части). Положения СВПД создают достаточно надежную систему гарантий, которая ограничивает возможность создания ядерного заряда, при этом не допуская излишнего покушения на суверенные права государства на мирное использование атомной энергии.
Вывод СВПД на глобальный уровень позволит добиться сразу двух целей:
— ограничения СВПД становятся перманентными для Ирана, открывая тем самым новые возможности для поиска компромисса с США по вопросу снятия санкций;
Ядерная сделка Ирана: почти по Ильфу и Петрову
Отказ США от требований восстановить международные санкции в отношении ИРИ — первый шаг к реанимации СВДП. Но какой будет цена его полного «оживления»?
Накануне истек срок выхода Ирана из дополнительного протокола к договору в рамках МАГАТЭ — это означает, что он волен блокировать доступ инспекторов Международного агентства по атомной энергии на ядерные объекты ИРИ, если не будут выполнены обязательства других участников СВПД. Предварительно парламент Ирана принял закон, в соответствии с которым правительство в течение двух месяцев должно нарастить уровень обогащения урана до 20%, если страна не получит возможность свободно торговать нефтью и осуществлять финансовые операции.
Напомним, СВПД — это Совместный всеобъемлющий план действий, так называемая «ядерная сделка», предписывающая Ирану, в частности, сокращение обогащения урана до 3,67%; отказ от производства высокообогащенного урана и оружейного плутония; сокращение количества центрифуг с 20 тыс. до 5 тыс. единиц. Кроме того, договор обязал Иран разрешить инспекцию и мониторинг деятельности его ядерных объектов. Все условия сделки, подписанной Ираном, США, Россией, Китаем, Францией, Великобританией и Германий в 2015 году, ИРИ выполнила. Взамен она должна была подучить отмену против нее международных санкций, и часть из них действительно была снята.
Но СВПД был подписан в бытность президентом США Барака Обамы. После прихода к власти Дональда Трампа Америка объявила о выходе из сделки и потребовала дополнительного введения санкций против Ирана, хотя участники Совместного плана этот шаг однозначно не одобрили. В ответ Тегеран объявил о приостановлении выполнения части пунктов соглашения. И вот что-то стало меняться с приходом к власти Джозефа Байдена, который в бытность соглашения по иранской ядерной программе был вице-президентом США, то есть он ее поддерживал.
Такое поведение Вашингтона можно рассматривать как важный сигнал к его возвращению в ядерную сделку и готовность к достижению компромисса с Ираном, в чем заинтересованы многие мировые игроки. Однако всех своих карт американцы не открывают, в то время как Тегеран хоть и приветствует шаг новой администрации, но считает, что она должна была, в первую очередь, в обязательном порядке и на деле отменить все санкции, в том числе, повторные и оглашенные Трампом. «Тогда мы незамедлительно дадим обратный ход всем корректирующим мерам», — заявил глава МИД Ирана Мохаммад Джавад Зариф. А верховный лидер ИРИ аятолла Али Хаменеи подчеркнул, что Тегеран возобновит действие протокола только после снятия санкций США.
Тем временем Евросоюз проинформировал, что проводит интенсивные консультации по возможности созыва неформальной встречи по ядерной сделке с участием США, но, передает РИА Новости со ссылкой на официального представителя МИД Ирана Саита Хатибзаде, Вашингтон не сможет участвовать в мероприятии, поскольку участником соглашения он не является. Впрочем, сказал он, «Иран изучает возможность присутствия США в качестве гостя».
Словом, пока место имеет всего лишь вербальщина с благими намерениями, не подкрепленная никакими практическими действиями. В канун «злосчастного» 23 февраля гендиректору МАГАТЭ Рафаэлю Гросси, по его словам, удалось достичь с Ираном «временного технического понимания», то есть МАГАТЭ продолжит необходимую верификационную деятельность и мониторинг в ИРИ в течение трех месяцев. Более подробно высказалась Организация атомной энергии Ирана: Тегеран дал три месяца на снятие санкций, чтобы был восстановлен онлайн доступ МАГАТЭ к информации на определенных ядерных объектах, а также к записям с камер на объектах. Иран будет хранить эту информацию три месяца, и если санкции сняты не будут, записи сотрут.
В общем, Иран в новой ситуации занял довольно жесткую позицию при всей своей заинтересованности в восстановлении СВПД в полном объеме в обмен на избавление от санкций. Вашингтон тоже заинтересован в «оживлении» сделки, но создается впечатление, что стороны чего-то выжидают. Совершенно не исключено, что смены власти в ИРИ — президентские выборы здесь должны состояться летом, и только к осени внутриполитический расклад сил в стране будет окончательно известен и утвержден.
В-третьих, у Тегерана, вероятно, есть опасения, что США снова потребуют прекращения развития ракетной программы «главного спонсора терроризма», как они окрестили ИРИ, и поставят условие, в соответствии с которым сохранение сделки было бы бессрочным. Кроме того, Вашингтон непременно постарается нивелировать роль Ирана на Ближнем Востоке. То есть торг со стороны США пойдет по-крупному, но Тегеран вряд ли расположен к уступкам. И за всеми долгими переговорами, если они начнутся без предварительного снятия санкций, ИРИ успеет, так или иначе, компенсировать свои потери в развитии атомной программы.
Похоже, что позиции Вашингтона в отношении восстановления действия СВПД довольно слабы. Он явно не хочет острой конфронтации с Ираном, но и «терять лицо» — тоже. Лучшим выходом из положения было бы снятие санкций без всяких условий и возвращение к сделке в том виде, в каком она была до выхода из нее США. В то же время у американцев есть искушение предложить альтернативу СВПД, то есть «пронести свое», что крайне сложно, имея в виду непоколебимость Ирана, сильно пострадавшего от санкций, но сохранившего суверенную политику. Другое дело, как долго продержится страна под затяжными санкциями, и как это отразится на ее внутриполитической обстановке.
И пока ситуация такова: отмена требований Трампа ни к чему не обязывают ни США, ни Иран, действующий по принципу «Утром деньги — вечером стулья, вечером деньги — утром стулья». А время не терпит — по большому счету это приложимо не только к США и Ирану, но и общему контексту международной безопасности.
Участники переговоров по иранской ядерной сделке согласовали основные позиции
Участники переговоров с Ираном в Вене пришли к общему пониманию относительно текста, касающегося вопросов по атому. Об этом заявил 17 декабря сотрудник Госдепартамента высокого ранга на спецбрифинге.
«Вторая составляющая скромного прогресса — это тот факт, что благодаря дипломатии Евросоюза у нас теперь, в частности, есть общее понимание относительно того, каким будет текст, который сможет послужить основой для переговоров по ядерным вопросам», — сказал он.
Седьмой раунд переговоров по иранской ядерной сделке в Вене оказался «лучше, чем мог быть, но хуже, чем должен был быть». Такую оценку дал представитель Госдепа.
«Если бы мне нужно было подвести итоги второй части седьмого раунда, который только что завершился, то я бы сказал, что это было лучше, чем могло бы быть, но хуже, чем должно было быть, что оставляет нас в положении неопределенности касательно того, сможем ли мы достичь того, что нужно, за то короткое время, которое у нас осталось», — сказал чиновник.
Госдепартамент полагает, что очередной раунд переговоров в Вене по вопросу восстановления Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе может начаться до конца года, американская сторона готова к этому.
«Сможем ли мы возобновить [переговоры] до конца года? Конечно. Мы готовы продолжать», — подчеркнул дипломат.
Он добавил, что такого же мнения придерживаются и участники формата «пять плюс один» (Россия, Британия, Китай, Франция и Германия) по иранской ядерной программе.
Президент США Джо Байден отдает предпочтение дипломатии при решении ядерной проблемы Ирана, но изучит иные варианты в случае ее провала, заявил представитель Госдепа.
Представители США и Ирана пока не достигли взаимопонимания относительно того, какие американские санкции могли бы быть сняты в рамках потенциальных договоренностей.
«Мы пока еще не на этом этапе. Это не потому, что мы этого не желаем», — сказал представитель ведомства, отвечая на вопрос о том, есть ли уже между сторонами определенность по указанному вопросу.
Иран понимает, где пролегает та граница, после пересечения которой США не вернутся к ядерной сделке с ним, считают в Госдепе.
«Мы вполне уверены, что Иран понимает, что нас беспокоит, в какой момент они перейдут черту», — сказал он, отвечая на вопрос о том, сообщил ли Вашингтон Тегерану, что «является гранью», после которой США скажут, что СВПД восстановить нельзя.
Восьмой раунд переговоров по ядерной сделке с Ираном может стать последним
Тегеран, 17 декабря. Глава иранской делегации на переговорах в Вене по возвращению к «ядерной сделке» Али Багери Кани заявил, что восьмой раунд обсуждения начнется «через несколько дней».
Он не назвал точную дату возобновления диалога, но отметил, что стороны достигли определенных успехов в последние дни. Также Кани сообщил о встрече с координатором переговорной деятельности, заместителем генерального секретаря Евросоюза Энрике Морой, в ходе которой дипломаты обсудили сложившуюся ситуацию и перспективы ее развития.
#Iran’s Deputy Foreign Minister and top negotiator in #Viennatalks Ali Bagheri Kani on Friday expressed expressing his satisfaction with the progress of negotiations and said that the talks will continue after a few days’ break. #JCPOAhttps://t.co/JWVvPdis4E
Представитель ЕС сообщил, что очередная встреча в Вене пройдет в ближайшее время и указал на то, что для достижения договоренности у сторон осталось «не несколько месяцев, а несколько недель».
«В восьмом раунде переговоров у нас будет мало времени, чтобы достичь соглашения с Ираном», — заявил Мора.
Сегодня, 17 декабря, Россия, Китай, Германия, Франция и Великобритания планировали провести неформальную встречу без участия делегатов Исламской Республики для подведения итогов седьмого раунда. По словам постоянного представителя РФ при международных организациях в Вене Михаила Ульянова, одной из целей собрания являлось обсуждение остающихся спорных вопросов. В целом же российский дипломат положительно оценил завершившийся этап переговоров по Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД).
«Седьмой раунд переговоров в Вене стал успешным как прочная основа для более интересного развития диалога. Он полностью подтвердил, что дальнейшая работа будет основана на результатах предыдущих этапов. Теперь участники переговоров гораздо лучше понимают друг друга», — сказал он.
The seventh round of the #ViennaTalks was successful in a sense that it prepared sound basis for more intensive negotiations. It is fully confirmed that further work will be based on the results of the previous rounds. The negotiators now much better understand each other.
Ранее российский дипломат встретился со своими иранским и китайским коллегами, заявив впоследствии, что «такой трехсторонний формат очень полезен в контексте венских переговоров». Подробностей беседы с представителями Пекина и Тегерана Ульянов не сообщил.
Ряд СМИ предположил, что переговоры возобновятся во второй половине декабря или в первых числах января. Некоторые издания также заявили о намерении сторон продолжить диалог после рождественских праздников. По словам же российского постпреда, восьмой раунд может стартовать 27 декабря или 3 января «и оказаться последним». При этом Ульянов отметил, что у сторон есть настрой завершить переговоры к началу февраля.
European powers warn Iran nuclear talks nearing ‘end of the road’ | American Military News https://t.co/tYqbnTMUHg
Определенный успех, достигнутый в Вене, подтвердили и европейские делегаты, выразив при этом разочарование по поводу очередной отсрочки. Посланники Германии, Франции и Великобритании, которые ранее предупредили, что время для возврата к СВПД истекает, заявили, что сейчас стороны «быстро приближаются к завершению возрождения сделки». В свою очередь один из представителей Совета национальной безопасности США поставил условие для снятия всех американских санкций с Ирана: для этого республика должна вновь взять на себя прежние обязательства по договору.
Ирану радоваться: РФ призвала вернуть первоначальную ядерную сделку
Россия призывает США и Иран восстановить ядерную сделку в первоначальном виде во всех аспектах. Об этом «Известиям» заявил постпред РФ при международных организациях в Вене Михаил Ульянов. Он также отметил: участники переговоров преодолели недопонимание, дискуссии продвигаются в рабочем режиме, иранская сторона довольна результатами. Между тем давление на Иран нарастает: Вашингтон заявил о готовности перейти к «другим мерам», если дипломатия не сработает. А в Лондоне отметили, что текущий раунд в Вене — последний шанс Тегерана сесть за стол переговоров. Опрошенные «Известиями» эксперты выразили опасение, что США сдадутся первыми и сорвут переговоры, не дождавшись их продолжения.
Переговоры в деловой колее
Седьмой раунд переговоров по Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД) начался 29 ноября. Но уже 3 декабря был приостановлен — представители Франции, ФРГ и Великобритании вернулись в свои страны для дополнительных консультаций. Переговоры возобновились 9 декабря, однако оценки достигнутого прогресса у каждой из стран-участниц разнятся. Сходятся стороны, если судить по публичным высказываниям их представителей, только в одном: желаемых результатов пока нет.
Как пояснил «Известиям» постпред РФ при международных организациях в Вене Михаил Ульянов, технический перерыв в переговорах был объявлен, поскольку между участниками «возникли серьезные недопонимания».
— Но за 9–10 декабря, когда переговоры опять возобновились, удалось, как мне кажется, преодолеть это недопонимание и выйти на нормальную деловую колею, — подчеркнул дипломат.
Завод по обогащению урана в Натанзе
По его словам, «иранцы в целом довольны, судя по публичным комментариям главы иранской делегации, замглавы МИД Али Багери Кани, остальные участники тоже вроде бы преодолели вспышку эмоций на прошлой неделе и настроены по-деловому».
— Так что работа идет, и идет неплохо. Хотя, конечно, всё время остаются опасения, что в любой момент любое неосторожное слово, движение могут вызвать опять крупные проблемы. Надеюсь, этого не будет, — уточнил постпред.
Он отметил: пока неизвестно как долго продлятся дискуссии. Но «все понимают, что бесконечно переговоры продолжаться не могут, особенно в условиях когда с одной стороны американцы вводят санкции, а с другой — Иран продолжает развивать свою ядерную программу».
— Надо это прекращать, возвращать все на круги своя, к первоочередному СВПД во всех его аспектах пора возвращаться. Как много удастся сделать в этом году — трудно судить, могут быть разные результаты. Но скажем, иранская делегация, насколько мне известно, собирается в полном составе никуда не уезжать и продолжать работать, — пояснил Михаил Ульянов.
Перешли к ультиматумам
Оценки текущих процессов у Вашингтона и Тегерана прямо противоположные. 3 декабря США обвинили Иран в том, что тот начал переговоры с «провокаций в ядерной сфере». За два дня до этого Тегеран, как сообщили в МАГАТЭ, приступил к обогащению урана на 20% на ядерном объекте в Фордо при помощи каскада усовершенствованных центрифуг.
Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки 10 декабря предупредила: «если дипломатия вскоре не встанет на верный путь и если работы над ядерной программой Ирана будут и далее ускоряться, у нас не останется иного выбора, как принять дополнительные меры по введению дальнейших ограничений в отношении секторов экономики Ирана, приносящих доходы».
Седьмой раунд переговоров по Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД) в Вене. 9 декабря 2021 года
Подход США разделяют и европейские участники сделки. Глава МИД Великобритании Лиз Трасс фактически выдвинула Ирану ультиматум, заявив: дискуссии в Вене — это «последний шанс Исламской Республики сесть за стол переговоров и принять серьезное решение».
В Иране делают более осторожные и оптимистичные заявления.
«Обе стороны близки к согласованию вопросов, которые должны быть в повестке дня», — заявил Али Багери Кани. По его оценке, в переговорах наметился «позитивный важный шаг вперед», поскольку до этого стороны даже не могли согласовать, какие вопросы следует обсуждать. При этом глава делегации в интервью местному каналу Press TV подчеркнул: «Иран не получил предложений по возвращению к ядерной сделке 2015 года со стороны Запада». В то же время, как отметил Али Багери Кани, Тегеран выдвигает «различные предложения на основе своих вариаций условий соглашения». Суть этих добавлений не раскрывается. Но, как пишет Reuters со ссылкой на участника, предложения иранцев «несовместимы со сделкой 2015 года».
На фоне возобновления переговоров в Вене свои усилия нарастил и Израиль — давний противник ядерной сделки. 10 декабря израильский министр обороны Бени Ганц провел беседу с главой Пентагона Ллойдом Остином. По ее итогам американский министр подтвердил «решимость США не допустить получения Ираном ядерного оружия» и заверил о «приверженности США обеспечению безопасности Израиля и его качественному военному превосходству».
Каскады центрифуг по обогащению урана на ядерном объекте в Фордо
Как пояснил «Известиям» посол Израиля в России Александр Бен-Цви, его страна относится к иранской ядерной сделке отрицательно, поскольку она «не включает очень много элементов, которые влияют на всё, что происходит».
— Это и баллистическое вооружение Ирана, это финансовая помощь террористическим организациям, поддержка различных экстремистских соединений на всем Ближнем Востоке. Это плохое соглашение, в нем не решен вопрос санкций, что происходит, когда соглашение заканчивается, то есть есть много вопросов, которые не решены, — уточнил дипломат.
Кто первый сорвется
По мнению научного сотрудника Института международных исследований МГИМО Адлана Маргоева, нет ощущения, что иранцы первыми объявят переговоры сорванными.
— Если посмотреть на мотивацию иранской делегации, то она приехала с более жесткими требованиями, чем были у предыдущего правительства, но эта делегация серьезно ведет диалог по поводу того, какие уступки должны сделать США для возвращения к соглашению. Параллельно Иран наращивает ядерную программу как рычаг давления — либо они заморозят эту программу, если сделка состоится, либо продолжат ее развивать, если переговоры провалятся. Но пока в Тегеране не видно желания отказываться от переговоров, — пояснил эксперт «Известиям».
По его словам, в США обратная ситуация: журналисты заранее разочаровались в переговорах и нагнетают ожидания, что диалог при таком подходе нового иранского правительства будет сорван. Адлан Маргоев также отметил, что Штаты публично дают Тегерану сигнал — «терпение у нас не безграничное».
— Я больше переживаю за участие в переговорах американской стороны. Штаты могут не проявить достаточно выдержки, сдаться и сказать, что бессмысленно вести переговоры с новым правительством Ирана. Вашингтон может раньше дойти до истощения, хотя рычаги давления в виде санкций, введенных администрацией Трампа, остаются у них в руках. Надежда на то, что американцы не сойдут с дистанции первыми, — уточнил эксперт.
Высока вероятность, что сделка будет сорвана и это произойдет по вине Ирана, поскольку он подошел к седьмому раунду переговоров с максимально жесткой позицией, считает старший научный сотрудник Центра изучения стран Ближнего и Среднего Востока Института востоковедения РАН Владимир Сажин.
Он констатировал: иранцы настаивают на первом шаге со стороны США. И он был бы логичен, если бы Иран на протяжении всех лет с момента выхода Вашингтона из ядерной сделки не делал никаких шагов по нарушению требований СВПД.