если запустят северный поток 2 что будет с украинским транзитом
Прекратят ли транзит через Украину, если «Северный поток-2» запустят: ответ эксперта
В случае запуска «Северного потока-2» транзит газа из РФ через украинскую ГТС не прекратиться, он будет выполняться и в дальнейшем. Глава Всеукраинской энергетической ассамблеи Иван Плачков отметил, что объемы потребления топлива в стране растут, а без ГТС надежность снабжения будет снижена.
В эфире «Украина24» Плачков заявил, что использование газотранспортной системы Украины требуется РФ как местный источник. Специалист также указал, что газопровод рано или поздно все же пройдет сертификацию, пишет «Сегодня».
Кстати, как объяснил политолог Игорь Рейтерович, Украина не повлияла на затягивание сертификации «Северного потока-2». Он сказал, что главная причина – классические бюрократические процедуры, которые действуют в Евросоюзе.
«И люди, которые хоть немного осведомлены в энергетической политике и особенности согласования интересов в этой политике на уровне ЕС, прекрасно знали, что так быстро в действие он не вступит, есть процедура», – объясняет Рейтерович. Он добавил, что в Германии не будут препятствовать запуску «трубы» в обход Украины, сообщает «Украина24».
По словам эксперта, в ФРГ сейчас другое правительство, а у них несколько отличается позиция по «Северному потоку-2». «У некоторых министров она более радикальна, некоторые официально ее не озвучивали. Но все как мантру повторяют тезис о том, что есть процедуры, мы их все пройдем, а уже по их результатам будет принято решение», – подытожил Рейтерович.
Как сообщалось, глава правления «Нафтогаза» Юрий Витренко считает, что газопровод «Северный поток-2» может вообще не быть запущен. Однако если это все-таки случится, ситуация на газовом рынке Европы значительно осложнится, ведь снижать цену на топливо Кремль не намерен. Поэтому президента РФ Владимира Путина поставили перед выбором: либо он принимает европейские правила, либо «трубу» не запустят.
«Мы видим, что процесс еще больше затягивается. Поэтому он, скорее всего, не запустится до конца первого полугодия 2022 года. Более того, мы считаем, что есть существенная вероятность того, что он не запустится в ближайшее время или не запустится вообще», – отметил Витренко.
Ранее OBOZREVATEL сообщал, что НАК «Нафтогаз Украины» обратился в Еврокомиссию с жалобой на антиконкурентные действия российского «Газпрома». Компания также предоставила предложения по стабилизации ситуации на рынке газа в Европе.
«Северный поток-2» разорит Украину
Чем обернется для незалежной достройка российского газопровода
После запуска газопровода «Северный поток-2» прокачка газа через газотранспортную систему Украины станет убыточной. Такое мнение, как пишет РИА Новости, в интервью GolosUA высказал украинский экономист Олег Пендзин.
Эксперт напомнил, что мощность украинской ГТС составляет около 150−170 миллиардов кубометров газа в год, при этом обычно прокачивалось примерно 120 миллиардов. «А когда достроили „Северный поток“ и другие мелкие „потоки“ (очевидно, имеется в виду „Турецкий поток“ —Ред.), то уже по результатам 2020 года Украина прокачивала 70−80 миллиардов кубометров газа, то есть меньше обычного», — подчеркнул он.
Пендзин также рассказал, что, по приблизительным оценкам, прокачка газа в объеме менее 40 миллиардов кубометров в год является убыточной для ГТС.
«Та цифра, которая может сохраняться как транзит в украинской ГТС после запуска „Северного потока — 2“ в полном объеме, и все, что останется Украине после того, как Россия раскинула по разным газопроводам свои объемы, — около 35 миллиардов кубометров, а это ниже точки убыточности. Поэтому Украина крайне заинтересована в том, чтобы россияне „Северный поток — 2“ не запустили», — добавил экономист.
Стоит отметить, что Киев постоянно делает заявления о необходимости остановки российско-германского проекта, однако едва ли там кто-то всерьез верит в том, что его заявления способны на что-то повлиять. Повлиять может только позиция Европы и США, однако они, судя по всему, пришли к определенному консенсусу в том, что газопровод-таки будет достроен.
Вопрос в том, на каких условиях. По некоторым данным, Германия согласилась на торможение «потока» в случае прекращения украинского транзита, во всяком случае она не раз высказывалась за его сохранение.
В любом случае от прокачки газа через Украину никто не отказывается, тем более, что между Москвой и Киевом действует контракт до конца 2024 года, который предусматривает прокачку в первый год 65 миллиардов кубометров топлива, в следующие четыре года — по 40 миллиардов, при этом объемы прокачки могут быть увеличены в случае возрастания спроса в Европе, как было этой зимой.
То есть свои 40 миллиардов кубометров Украина будет иметь в любом случае. Но что если этот объем и впрямь уменьшится? Это грозит Киеву большими потерями, как утверждает украинский экономист, или он просто нагнетает?
— Безусловно, грозит, — соглашается заместитель генерального директора Института национальной энергетики Александр Фролов. — Для украинской ГТС проблема поддерживать рентабельность существует уже при 40−50 млрд куб. м в год. Напомню, что на 2021−2024 годы гарантированный объём прокачки составляет 40 млрд куб. м. Но при текущем уровне спроса в Европе и доступности газотранспортных мощностей Газпром может прокачать через Украину в текущем году около 55 млрд куб. м. После запуска «Северного потока — 2» надобность в украинской трубе снизится. Если, конечно, в середине 2020-х годов не подскочит резко спрос в Европе. Предпосылки для этого есть.
«СП»: — А что означает убыточность украинской ГТС? На кого лягут эти расходы?
— На Оператора ГТС Украины. Попытаются переложить потери на население. Но тут успехов ждать не приходится, так как население уже сейчас генерирует миллиардные долги.
«СП»: — Насколько реально транзит через Украину может уменьшиться с запуском «Северного потока-2», и чем это грозит Украине?
— Конкретные объёмы будут зависеть от спроса на российский газ в Европе и загрузки «Северного потока — 2». Кроме того, определённое влияние может оказать противостояние с Польшей на газопроводе «Ямал — Европа». Но в целом можно ожидать, что прокачка через ГТС Украины после завершения контракта может упасть ниже 40 млрд куб. м.
Украинская труба и так недофинансирована, а при снижении выручки денег на неё будет оставаться всё меньше и меньше.
«СП»: — Украина крайне заинтересована в том, чтобы россияне «Северный поток — 2» не запустили, — говорит Пендзин. Они об этом постоянно твердят. И что? На что они еще рассчитывают? Если все время говорить «халва», станет слаще во рту?
— На терапевтический эффект этих заявлений и на всесильную руку хозяев из-за Атлантического океана. Всё.
«СП»: — Судя по всему, потери от «Северного потока-2» будут еще у поляков и прибалтов? Иначе чего они так дергаются? Что они теряют?
— Прибалты ничего не теряют. Они просто всегда против. А у поляков возникает риск уменьшения загрузки направления «Ямал — Европа». Хотя я бы в данном случае не искал причин позиции Польши в объективно существующих экономических проблемах. Их позиция — чистая политика.
— Тут важно отделить финансовый вопрос от технического, — говорит ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков.
— У Газпрома с украинскими компаниями есть коммерческий контракт на транзит газа до конца 2024 г. Там есть условие «Качай или плати». И по этому контракту, даже если Газпром достроит и будет использовать «Северный поток 2», то он все равно будет должен платить оператору украинской ГТС деньги, как будто он прокачивает 40 млрд. куб. м. газа. В 2020 г. объем «качай или плати» распространялся на 65 млрд. куб. м., а в 2021—2024 гг. объем — 40 млрд. куб м. в год. Поэтому даже если использование украинской ГТС прекратится, то это не приведет к потере средств от транзита на ближайшие годы. Но с технической точки зрения действительно качать меньше 40 млрд. куб. м. газа в год может оказаться не только нерентабельно, но и затруднительно. Ведь газотранспортная система строилась для прокачки большого объема газа. И для Украины негативный вариант может заключаться в том, что если «Северный поток-2» все-таки будет запущен, но будет работать на 50% из-за ограничений Газовой директивы, то украинская труба не опустеет, а будет загружена на 15−20 млрд. куб. м. И это большая проблема, так как возникнут технические трудности.
Но все эти проблемы с убыточностью — проблема украинской стороны. Если они не смогут прокачивать российский газ, когда Газпром уменьшит объем транзит меньше 40 млрд. куб. м., то можно будет подавать иски к Нафтогазу о невыполнении договора.
«СП»: — Но ведь с запуском СП-2 украинский транзит не уменьшится? Есть же контракт…
— С запуском «Северного потока-2» транзит вполне может уменьшиться. Новый газопровод же нужно чем-то загружать и демонстрировать его востребованность. Часть газа в «Северном потоке-2» перейдет с «Северного потока-1», так как этот газопровод сейчас работает с превышением проектной мощности. Это стало возможным благодаря тому, что газ на берегу Германии из СП-1 подается в трубы — продолжение СП-2. Ведь одно из продолжений СП-1 (газопровод ОПАЛ) находится под ограничениями Газовой директивы. Часть газа с Украинского маршрута уйдет на Турецкий поток, где только собираются запустить европейское продолжение трубы. В 2020 г. через Украину прокачали около 55,8 млрд. куб. м., если и СП-1 и СП-2 останутся под ограничениями газовой директивы, то при условии их максимально доступной загрузки и загрузки Турецкого потока для украинского транзита останется около 20 млрд. куб. м.
Но деньги Украина будет получать все равно, как будто прокачала 40 млрд. куб. м. в год.
«СП»: — В последнее время много говорилось о том, что Германия рассматривает вариант экстренной приостановки СП-2, если Россия прекратит транзит через Украину. Возможно ли это? И если да, означает ли, что украинский транзит — это навсегда?
— Подобные действия в настоящее время незаконны. Строительство и использование газопроводов происходит в соответствии с европейским законодательством. Механизма увязки объемов прокачки по двум маршрутам сегодня не существует. ЕС может выработать подобный механизм, но Россия сочтет это санкциями и будет вводить ответные меры.
Все прекрасно понимают, что СП-2 и украинская ГТС — взаимоисключающие маршруты доставки газа. Россия и так уже гарантировала доход Украины на 5 лет.
В 2020 г. Украина за транзит газа получила около 2,1 млрд долларов. В 2021—2024 гг. будет получать примерно по 1,5 млрд. долларов в год. Если она не сможет качать те объемы, которые будет заказывать Газпром, то может встать вопрос о разрыве контракта.
«СП»: — То есть им реально остается только жаловаться?
— Ну, а что еще? Они постоянно говорят об угрозе из России, о необходимости остановить СП-2. Они же еще и демонстрируют тем самым свою лояльность США. Вашингтон заявляет о том, что он против СП-2, и Киев тут должен поддержать информационно своего патрона.
«СП»: — А остальные? Польша? Прибалты?
— Ну у прибалтов никаких потерь не будет, так как они от транзита ничего не получают. У Польши в принципе тоже, так как они получают мало. Там Газпром бронирует мощности по транзиту на аукционе, а так как кроме него никто в нем не участвует, то бронирование происходит по низкой ставке. Наоборот, с экономической точки зрения им всем выгоден СП-2. Потому что если СП-2 не будет, то мы будем заперты на украинском транзите, а США его перекроют. В этом и есть их стратегия. В результате в Европе будет дефицит газа, и цена возрастет. США будет поставлять в Европу свой газ, да еще и по высокой цене. Но газ подорожает на всем европейском рынке, в том числе для Прибалтики и Польши.
Кроме того, сейчас, когда российский газ по СП-1 приходит в Германию, там образуются излишки, которые на спотовом рынке скупает Польша и передает тем потребителям в Германии, которые должны были получить российский газ через газопровод «Ямал-Европа», а сами аналогичный объем оставляют у себя на восточной границе и так экономят на транспортировке. А СП-2 даст возможность увеличить такие операции.
Все за сегодня
Политика
Экономика
Наука
Война и ВПК
Общество
ИноБлоги
Подкасты
Мультимедиа
Экономика
РБК-Україна (Украина): заложники транзита. Что грозит Украине, если Россия прекратит поставки газа по ГТС в Европу
Россия и регулятор Германии могут пойти на уловку для сертификации «Северного потока — 2». Если это удастся сделать, газ в ЕС в обход Украины пойдет еще до завершения отопительного сезона. Из-за остановки транзита Украина рискует оставить без газоснабжения несколько городов. Не говоря уже о сложностях с переводом ГТС в режим работы без подачи газа из России.
Риски дефицита и угля, и газа на Украине в зимний период остаются достаточно высокими. Ситуация может усугубиться возможным сокращением или даже прекращением транзита российского газа. И такой сценарий, учитывая агрессивное и непрогнозируемое поведение РФ, не представляется вовсе уж маловероятным.
Россия, снизив транзит газа в начале ноября почти до половины контрактного объема, к середине месяца вышла на плановый уровень — 109 миллионов кубометров в сутки. Если снова не будет резкого сокращения, то по итогу года возможно даже превышение годовой прокачки, предусмотренной контрактом с «Газпромом» с условием «качай или плати». И в таком случае транзит через Украину в Европу может быть на уровне приблизительно до 42 миллиардов вместо контрактных 40 миллиардов кубометров.
Как будут обстоять дела с транзитом с начала следующего года — прогнозировать сложно. Пока «Газпром» не планирует увеличивать поставки через Украину ни до конца года, ни в начале следующего, сообщил глава Оператора ГТС Сергей Макогон.
«Максимальный объем планируемого для транзита составляет 109 миллионов в сутки (40 миллиардов кубометров в год). Все громкие заявления об увеличении поставок в ЕС пока не отражаются в реальных действиях „Газпрома»», — заявил он.
«Северный поток — 2» могут запустить раньше
Вероятность запуска «Северного потока — 2» раньше весны остается довольно высокой. И если так случится, объем транзита через Украину может сократиться существенно. Сейчас немецкий регулятор Bundesnetzagentur (BNetzA) проводит сертификацию оператора газопровода — компании Nord Stream 2 AG. По графику она завершится 8 января. Затем в течение двух месяцев Еврокомиссия должна подтвердить процедуру.
Но 16 ноября сертификацию приостановили. Регулятор потребовал создать дочернюю компанию для немецкой части газопровода. Решение вызвало скачок цены газа в Европе — стоимость топлива снова превысила 1000 долларов за тысячу кубометров.
В России отреагировали достаточно оперативно, заявив, что выполнят требование BNetzA. «Будет создаваться новая компания, чтобы требования выполнить», — сказал пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков.
По информации источников РБК-Украины в дипломатических кругах, для выполнения условия регулятора может быть создана новая немецкая компания для управления 12-мильной морской частью газопровода. «В таком случае будет считаться, что условия для сертификации по Третьему энергопакету выполнены», — сказал собеседник.
В этом случае, отметил он, сертификация будет отвечать букве, но не духу Третьего энергопакета. Эта ситуация может привести к введению санкций со стороны США, поскольку нарушит договоренности Вашингтона и Берлина. Вероятность такого «трюка» обсуждалась достаточно давно, в том числе и в переговорах между США и Германией. Это подтвердил в интервью РБК-Украина старший советник Госдепа США Амос Хохштайн, назвав такой вариант «уловкой».
На Украине также усматривают попытку той стороны схитрить при сертификации оператора. «Для этого швейцарская Nord Stream 2 AG создаст немецкую дочку, которая, в свою очередь, будет пытаться получить статус независимого оператора. Следующая задача для BNetzA — определить, будет ли эта дочерняя компания соответствовать немецкому и европейскому законодательству», — разъяснил Макогон.
Если такая «уловка» сработает, то не исключено, что Россия будет просить ускорить сертификацию для разрешения газового кризиса в Европе. Если регулятор на это согласится, то сроки запуска «Северного потока — 2» могут ужать. И тогда есть риск, что газопровод сможет заработать фактически в разгар отопительного сезона.
Пока Германия, приостановив процедуру сертификации, действует в рамках европейских правил, отметила временно поверенная в делах США на Украине Кристина Квин. Но подчеркнула, что Берлин обещал строго соблюдать эти правила в течение всего процесса.
О том, что «Северный поток — 2» стоит запустить как можно раньше, уже заговорили и в Европе. Премьер немецкой земли Бавария Маркус Зедер сделал заявление об этом в начале ноября. «Необходима разумная стратегия обеспечения энергоснабжения. Для этого целесообразно в скором времени запустить трубопровод „Северный поток — 2″, чтобы привести в порядок цены на газ. Мы не можем, не предпринимая никаких действий, наблюдать за тем, как стоимость повышается перед холодной зимой», — заявил он.
Чем рискует Украина: кому не хватит газа
Если события будут развиваться по сценарию, когда «Северный поток — 2» запустят раньше, то на Украине могут возникнуть проблемы с обеспечением газом восточных регионов. До сих пор в зимний период для восточной части страны газ отбирался по системе замещения. То есть использовался газ из транзитного потока, а на выходе транзитного газа в Европу отобранный объем компенсировался газом, поднятым из хранилищ.
Контекст
Отношения с Западом пробили дно. Символом кризиса стал «Северный поток — 2»
Страна: Украина применила «Байрактары» против «Северного потока — 2»
Без транзита или при существенном сокращении его объема замещение газа будет невозможно. «Нам будет недоступен виртуальный реверс, который в этом году обеспечил почти 90% импорта газа на Украину», — заявили в Операторе ГТС. Компания будет вынуждена изменить режим работы ГТС с транзитного на обслуживание исключительно внутренних маршрутов.
В ОГТСУ уже предупредили, что без транзита может быть прекращена подача газа нескольким приграничным населенным пунктам на границе с Молдавией и Россией. Это может произойти из-за технических особенностей присоединения к системе.
«Проблема в том, что газ в них поступает через территорию Молдавии (Могилев-Подольский, Винницкая обл.) или через газопроводы-отводы, к которым подключены на территории Российской Федерации (г. Волчанск, Харьковская обл., с. Воеводское и пгт. Троицкое (Луганская обл.). Есть риски для части пограничных потребителей в Одесской области, которые получают газ с территории Молдавии», — уточнили в компании.
О возникновении проблем с газом при отсутствии транзита упоминалось в отчете правительства за 2019 год. Однако до сих пор никто ничего не сделал для того, чтобы ликвидировать такие риски. По информации издания, сейчас в оперативном порядке правительство с местными властями прорабатывает механизм обеспечения газом населенных пунктов востока страны.
В городах на границе с Молдавией проблем не будет, отметил в комментарии РБК-Украина Сергей Макогон.
«Только Могилев-Подольский и ряд сел на юге Одесской области (участок Орловка-Каушаны) присоединены к газовым сетям Республики Молдова. Но ряд их сел присоединены к украинским газовым сетям. Поэтому мы зависим друг от друга. И уже более года нет транзита в сторону Орловки, и никаких проблем с поставками газа в эти населенные пункты нет», — заявил Макогон.
Что касается Могилев-Подольского, то, по его словам, готовится проект для прокладки нового газопровода. Компания предложит его НКРЭКУ для включения в инвестиционную программу Оператора ГТС. «Затрудняюсь ответить, почему „Укртрансгаз» не строил такой газопровод до 2020 года», — добавил он.
Для поставок газа в другие регионы, прежде всего речь о центре и востоке страны, ГТС нужно будет перевести в реверсный режим работы. Так уже делали в 2009 году после прекращения РФ транзитных поставок газа. В ОГТСУ говорят, что это можно будет сделать при достаточном объеме газа.
«Мы уже успешно проходили периоды без транзита в 2006 и 2009 годах, извлекли все необходимые уроки и подготовили нашу систему к работе в реверсном режиме. При достаточных объемах газа в ПХГ и импорта я не вижу значительных рисков», — уверен Сергей Макогон.
Но эксперт по энергетическим вопросам Валентин Землянский, который в 2009 году работал в «Нафтогазе», считает, что сейчас это будет сделать сложнее, чем 12 лет назад.
«С тем уровнем заполненности хранилищ, который есть сегодня, сделать оперативный разворот системы как в 2009 году не получится. Да и сама система с того времени немного поизносилась. Вытянут ли это компрессорные станции, большой вопрос», — сказал он РБК-Украина.
Газа сейчас действительно не много. В хранилищах, по данным на 17 ноября, находится почти 17 миллиардов кубометров газа. Столько же было в ПХГ и в 2009 году, но не в ноябре, а в начале января, когда «Газпром» прекратил поставки и потребовалось в срочном порядке переводить работу ГТС в реверсный режим.
К тому же НАК пока практически не импортирует газ из-за высокой цены, ожидая снижения стоимости, прежде чем активизировать закупки. Но по прогнозам, озвученным недавно заместителем министра энергетики Максимом Немчиновым, в январе и феврале цена импортного газа не снизится, а сохранится на уровне 1000 долларов за тысячу кубометров.
В правительстве не комментируют возможные варианты развития событий. Но, по информации РБК-Украина, уже подготовлен план действий и прорабатываются минимум три варианта изменения работы ГТС на случай различного уровня сокращения транзита, вплоть до минимального. Детали плана пока не разглашаются.
Проблемы с обеспечением газом зимой действительно могут возникнуть. И степень их сложности будет зависеть от погодных условий и объемов импорта. Пока прогнозы по обоим направлениям неутешительны. Зиму ожидают холодную, а надеяться на снижение цен на газ в Европе без запуска «Северного потока — 2», как бы того не хотелось Украине, веских основания пока нет.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.
Слили в трубу. Как сделка США и Германии по «Северному потоку-2» заставит Украину изменить отношение к России?
США и Германия пришли к соглашению по «Северному потоку-2». Их совместная декларация не является юридическим документом и никого ни к чему не обязывает, но ясно дает понять — Вашингтон отказался от политики санкций, а газопровод в любом случае будет достроен. Ожидаемо бурную реакцию это заявление вызвало в Киеве. Глава «Нафтогаза Украины» даже предсказал Европе полномасштабную войну в случае запуска российского проекта. Кто с кем будет воевать, он не уточнил, но в любом случае Украина не сможет в этом участвовать. Ведь, по словам президента Владимира Зеленского, после ввода в эксплуатацию «Северного потока-2» страна не сможет обеспечивать свою армию. Договоренности Берлина и Вашингтона действительно будут иметь критические последствия для Киева и скорее всего вынудят украинские власти пересмотреть отношения с Россией. И дело не только в катастрофическом экономическом ущербе. Подробности — в материале «Ленты.ру».
Отодвинули в сторону
Сразу после того как стали известны детали соглашения США и Германии, спикер Верховной Рады Дмитрий Разумков опубликовал открытое письмо к Конгрессу США, в котором призвал не допустить завершения строительства «Северного потока-2» и продолжать вводить санкции.
Он объяснил столь активную позицию властей тем, что Украина отстаивает собственные политические и экономические интересы. Не секрет, что транзит российского газа через территорию страны в Европу обеспечивает солидные поступления в бюджет страны, а также является весомым инструментом давления на Россию и западных партнеров. Появление альтернативной транзитной ветки лишает Киев возможности диктовать условия и ставит его в крайне невыгодное положение — в Европе уже давно начали обсуждать вопрос, что делать с украинским транзитом.
Абсолютно железное правило, которое мы внедряем: никаких договоренностей об Украине без Украины… Мы не допустим никаких договоренностей, достигнутых за нашей спиной
Внешнюю политику Киева с 2014 года определял принцип полного контроля за всеми международными соглашениями, где фигурирует Украина. Он достался режиму Владимира Зеленского в наследство от предыдущего президента Петра Порошенко. Но больше он не работает. Американо-немецкие договоренности по «Северному потоку-2» подготовлены без участия украинских представителей, а возможности последних влиять на условия этого договора оказались практически нулевыми.
Теперь Киев настаивает, что отказ от попыток остановить проект угрожает энергобезопасности всей Европы и раскалывает Европейский союз (ЕС) и НАТО. Но такие заявления, похоже, дают обратный эффект: президент США Джо Байден заинтересован в восстановлении подорванного бывшим президентом США Дональдом Трампом «трансатлантического единства», и риторика украинских властей ему не понравилась.
По информации источников издания Politico, представители Белого дома рекомендовали украинским властям воздержаться от публичной критики заключенного с Германией соглашения и намекнули, что подобная критика может навредить отношениям между Вашингтоном и Киевом.
Фото: Stefan Sauer / Getty Images
Если судить по тексту декларации, Украина зря опасается за свои интересы: в документе указано, что США и Германия не позволят превратить трубопровод в способ политического давления. Предполагается, что в случае «российской агрессии» Германия будет реагировать и на национальном уровне, и на уровне ЕС, и на уровне введения санкций. Также немецкая сторона обещает использовать все возможные ресурсы, чтобы добиться продления соглашения о транзите газа через Украину еще на 10 лет.
Помимо этого, будет выделен спецпосланник на российско-украинских газовых переговорах, а Украину обещают включить в общеевропейскую энергетическую сеть и помочь с развитием совместных с Германией проектов в области возобновляемой энергетики. Глава МИД Германии Хайко Масс считает, что это можно назвать конструктивным решением, удовлетворяющим, пусть и номинально, интересы всех заинтересованных сторон: газопровод будет достроен, транзит газа через Украину продолжится.
Однако ситуация, когда многолетнее дипломатическое давление на «Северный поток-2» прекратилось буквально по щелчку, показала: декларации о намерениях и заявления о поддержке мало что значат. Важно, где находится центр принятия решений и кто именно их принимает. Для Вашингтона компромисс с ключевыми европейскими игроками теперь оказывается ключевым фактором, а попытка противиться такой политике жестко пресекается. И таким образом подрывается легитимность Украины как самостоятельного участника международных процессов.
И для Киева тут возникают две проблемы. Во-первых, соглашение Германии и США не имеет прямых юридических последствий и не обязательно к исполнению. Кроме репутационных потерь от нарушений «обещаний» его участникам ничего не грозит. Во-вторых, сами формулировки достаточно осторожны, расплывчаты и широки. Что значит «реагировать на национальном уровне»? Зачем Германии «использовать все возможные ресурсы» ради нового газового контракта между Россией и Украиной? И хватит ли их вообще?
Будет ли транзит
Между тем для Украины запуск «Северного потока-2» означает колоссальные убытки. В 2015 году их объем оценивался в два миллиарда долларов ежегодно. Спустя шесть лет Зеленский назвал сумму в 3 миллиарда. А по оценкам представителей отрасли, ущерб будет в разы больше.
Вопрос о том, сохранится ли транзит после диверсификации Россией своих поставок, остается открытым. Актуальное газовое соглашение, которое «Газпром» заключил с украинским «Нафтогазом», действует до 2024 года и предполагает минимальные объемы транзита. В 2020 году Россия была обязана поставить через Украину в Европу 65 миллиардов кубометров, а в 2021-2024 годах — по 40 миллиардов кубометров газа в год.
Текущее соглашение Киеву очень выгодно. В частности, в нем предусмотрен принцип «качай и плати», то есть «Газпром» должен был оплачивать планируемые объемы транзита, даже если фактические оказывались ниже. Например, несмотря на минимальные показатели поставок газа в 2020 году в 55,8 миллиарда кубометров за год, Россия все равно заплатила за оговоренные 65 миллиардов.
Газораспределительная станция Дашава, Украина
Фото: Gleb Garanich / Reuters
Путин также высказывал мнение, что спрос на российские энергоносители в ЕС постепенно увеличится и украинские мощности не утратят своего значения.
Но украинскую сторону такие заявления не устраивают. Директор компании «Оператор газотранспортной системы Украины» Сергей Макогон считает, что удовлетворительным вариантом был бы новый договор на 15 лет, гарантированный европейскими банками. Солидарен с ним и возглавляющий «Нафтогаз» Юрий Витренко. По его словам, предложение Миллера о наращивании объемов закупок неприемлемо, ведь оно предполагает и импорт российского газа, который сейчас остановлен. Это обернется для Украины значительными экономическими потерями, так как Россия всегда включала в условия транзита покупку газа по ценам выше рыночных.
Однако позиция Украины в данном вопросе откровенно уязвимая. Если исходить из российских и немецких заявлений, то полностью транзит прекращен, конечно же, не будет. Вероятнее всего, объемы и правда уменьшатся, а особенности украинской внутренней политики не позволят предотвратить или хотя бы минимизировать возможные убытки. Ведь для этого придется отказаться от ультимативных требований и достигать компромисса с Россией. А в украинской политике это сродни государственной измене.
Виртуальный реверс, настоящие тарифы
Формально Украина уже давно не закупает газ напрямую у России. Но на практике использует схему так называемого виртуального реверса. По документам «Нафтогаз Украины» осуществляет доставку всего объема газа до европейской границы, а по факту 10 миллиардов кубометров в год идут напрямую потребителям. Таким образом и приличия соблюдены, ведь напрямую с Россией никто не торгует, и деньги сэкономлены.
При сокращении транзитных мощностей это топливо придется закупать гораздо дороже. Компенсировать эту треть нужного объема с помощью собственной добычи государство не в состоянии. Кроме того, прогон нужного количества газа через транзитную инфраструктуру позволяет доставлять его по трубопроводам среднего и низкого давления напрямую потребителям. В случае прекращения транзита придется создавать новую инфраструктуру для этих целей.
Таким образом, в ситуации, если транзит газа через Украину будет сокращен, у Киева есть два варианта действий: либо закупать газ у европейских поставщиков по рыночным ценам и обеспечивать его доставку потребителям за свой счет, либо вернуться к модели прямой закупки ресурсов у России. В силу политической обстановки и возможных электоральных последствий второй вариант маловероятен. А рыночная торговля газом с европейскими компаниями и дальнейшие затраты на логистику приведут к резкому росту газовых тарифов, которые уже сейчас для населения фактически неподъемны, и любой рост цен в этой сфере вызывает протесты.
Участники акции против повышения тарифов ЖКХ в Киеве
Не менее важен вопрос о будущем украинской газотранспортной системы (ГТС). Эксперты указывают, что вся инфраструктура давно устарела и нуждается в глобальной модернизации, но без российского транзита это невозможно. Директор «Оператора ГТС Украины» Сергей Макогон техническую проблему признает, но более сдержан в оценках и говорит скорее об оптимизации. Правда, он отмечает, что если оптимизацию не провести вовремя, то при отказе России от транзита тариф для населения Украины вырастет в четыре раза.
В случае отказа от прокачки газа через украинскую ГТС надобность в значительной части мощностей просто отпадет. А главное, отпадет экономический смысл привлечения инвестиций в ее модернизацию
В немецко-американском соглашении есть еще один пункт: обещание создать фонд помощи в размере одного миллиарда долларов, чтобы помочь Украине перейти с «газовой иглы» на возобновляемые источники энергии. Но это нереалистичный сценарий. Во-первых, структурная трансформация энергетической отрасли — процесс долгий и сложный. Он требует значительных инвестиций, капиталовложений и довольно мощной технологической базы. Во-вторых, пока во всем мире возобновляемая энергетика является дотационной отраслью. Без прямой поддержки государства такие проекты не оказываются успешными и эффективными.
На Украине действительно есть зеленый сектор экономики и своя аналогия дотаций. Однако пока отрасль находится в руках частников и работает в первую очередь на обеспечение благосостояния отдельных бизнесменов, в основном олигарха Рината Ахметова. И государство покупает продукты у производителей по завышенному тарифу, который был введен еще в 2008 году.
Соответственно, цены на продукцию зеленой энергетики для конечного потребителя также повышаются. Но беда в том, что украинский конечный потребитель попросту не в состоянии платить больше. Попытки договориться с бизнесом о снижении тарифов всегда заканчивались безуспешно, а одна из компаний Ахметова даже намеревалась обратиться в международный арбитраж, чтобы оспорить изменение ставки.
В такой ситуации иностранный фонд способен только поддержать дальнейшее развитие коррупции в сфере зеленой энергетики Украины, но никак не поможет компенсировать ежегодные многомиллиардные потери от сокращения газового транзита.
Политические последствия запуска «Северного потока-2» для Украины могут оказаться критическими. Соглашение Германии и США полностью разрушило ее образ как самостоятельного государства и важного игрока на международной арене, который власти в Киеве так тщательно выстраивали последние годы. Взамен Украине не предложили никакой поддержки по существу и не дали никаких гарантий, что помогут избежать неподъемных экономических потерь.
Фото: Bernd Wüstneck / Getty Images
Более того, соглашение США и Германии — это прецедент, который в будущем может привести к усилению давления на Украину, в том числе в мирных переговорах по урегулированию кризиса в Донбассе. И такое принуждение будет очень болезненным, ведь тема Донбасса и борьбы с «российскими захватчиками» для украинских властей сейчас остается единственным способом отвлечь население от протестных настроений.
Владимир Зеленский и его команда оказались в незавидном положении. Кризисная ситуация в энергетике, будущее увеличение тарифов спровоцируют резкий рост недовольства населения. И предотвратить это без репутационных потерь попросту не получится. Сможет ли руководство страны подстроиться под новые правила игры? Или эту задачу придется решать новому поколению политиков?