гчп в казахстане что такое
Что надо знать о государственно-частном партнерстве
Государственно-частное партнерство (ГЧП) является важным инструментом привлечения инвестиций для развития экономики.
О том, что такое ГЧП и при реализации каких проектов можно предпринимателям стать партнером государства, расскажем в нашем материале.
1) построение отношений государственного партнера и частного партнера путем заключения договора государственно-частного партнерства;
2) среднесрочный или долгосрочный срок реализации проекта государственно-частного партнерства (от пяти до тридцати лет в зависимости от особенностей проекта государственно-частного партнерства);
3) совместное участие государственного партнера и частного партнера в реализации проекта государственно-частного партнерства;
4) объединение ресурсов государственного партнера и частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства;
5) осуществление инвестиций частным партнером для реализации проекта государственно-частного партнерства.
Основными задачами ГЧП являются:
Государство оказывает предпринимателю – частному партнеру поддержку в виде:
участвует в следующих формах:
а также предоставляет компенсацию инвестиционных и операционных затрат по проекту ГЧП, вознаграждение за осуществление управления объектом ГЧП, находящимся в государственной собственности и др. в соответствии с законодательством о ГЧП.
Предприниматель со своей стороны участвует в следующих формах:
и обеспечивает качество и доступность товаров, работ и услуг в рамках заключенного договора ГЧП.
Помимо собственных средств, источниками финансирования проектов ГЧП могут быть:
Какие существуют формы и виды ГЧП
По способу осуществления ГЧП подразделяется на две основные формы:
В свою очередь, контрактное ГЧП имеет следующие виды:
В Казахстане нашло применение контрактное ГЧП.
Реализация каких проектов возможна при ГЧП
Проектами ГЧП могут выступать:
Перечень планируемых и реализуемых проектов ГЧП в Казахстане приведен в Реестре на сайте www.kzppp.kz.
Партнерство предполагает взаимовыгодное распределение между участниками обязанностей, гарантий, рисков и доходов в процессе реализации проекта.
Условия ГЧП закрепляются договором ГЧП.
Казахстанский центр ГЧП: какова его роль в создании партнерства
АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» является центром развития ГЧП.
Более подробно с деятельностью центра можно ознакомиться здесь.
Видами деятельности Центра ГЧП являются:
Какие объекты не могут быть реализованы с помощью ГЧП
Утвержден перечень объектов, которые не могут быть переданы для реализации ГЧП.
К таким объектам относятся:
Какова роль НПП «Атамекен» в ГЧП
Получить консультации по поводу партнерства можно в Национальной палате предпринимателей «Атамекен».
Кроме того, НПП «Атамекен» выполняет следующие функции:
1) участие в конкурсной комиссии по определению частного партнера;
2) участие в мониторинге реализации проектов государственно-частного партнерства.
Участие НПП РК «Атамекен» в мониторинге реализации проектов ГЧП осуществляется в рамках Совета по мониторингу проектов ГЧП с выработкой рекомендаций по:
Также НПП РК «Атамекен» оказывает консультации, проводит семинары по вопросам ГЧП, оказывает правовую поддержку и защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства в государственных органах РК.
Что надо знать о государственно-частном партнерстве Версия для печати
Государственно-частное партнерство (ГЧП) является важным инструментом привлечения инвестиций для развития экономики.
О том, что такое ГЧП и при реализации каких проектов можно предпринимателям стать партнером государства, расскажем в нашем материале.
1) построение отношений государственного партнера и частного партнера путем заключения договора государственно-частного партнерства;
2) среднесрочный или долгосрочный срок реализации проекта государственно-частного партнерства (от пяти до тридцати лет в зависимости от особенностей проекта государственно-частного партнерства);
3) совместное участие государственного партнера и частного партнера в реализации проекта государственно-частного партнерства;
4) объединение ресурсов государственного партнера и частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства;
5) осуществление инвестиций частным партнером для реализации проекта государственно-частного партнерства.
Основными задачами ГЧП являются:
Государство оказывает предпринимателю – частному партнеру поддержку в виде:
участвует в следующих формах:
а также предоставляет компенсацию инвестиционных и операционных затрат по проекту ГЧП, вознаграждение за осуществление управления объектом ГЧП, находящимся в государственной собственности и др. в соответствии с законодательством о ГЧП.
Предприниматель со своей стороны участвует в следующих формах:
и обеспечивает качество и доступность товаров, работ и услуг в рамках заключенного договора ГЧП.
Помимо собственных средств, источниками финансирования проектов ГЧП могут быть:
Какие существуют формы и виды ГЧП
По способу осуществления ГЧП подразделяется на две основные формы:
В свою очередь, контрактное ГЧП имеет следующие виды:
В Казахстане нашло применение контрактное ГЧП.
Реализация каких проектов возможна при ГЧП
Проектами ГЧП могут выступать:
Перечень планируемых и реализуемых проектов ГЧП в Казахстане приведен в Реестре на сайте www.kzppp.kz.
Партнерство предполагает взаимовыгодное распределение между участниками обязанностей, гарантий, рисков и доходов в процессе реализации проекта.
Условия ГЧП закрепляются договором ГЧП.
Казахстанский центр ГЧП: какова его роль в создании партнерства
АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» является центром развития ГЧП.
Более подробно с деятельностью центра можно ознакомиться здесь.
Видами деятельности Центра ГЧП являются:
Какие объекты не могут быть реализованы с помощью ГЧП
Утвержден перечень объектов, которые не могут быть переданы для реализации ГЧП.
К таким объектам относятся:
Какова роль НПП «Атамекен» в ГЧП
Получить консультации по поводу партнерства можно в Национальной палате предпринимателей «Атамекен».
Кроме того, НПП «Атамекен» выполняет следующие функции:
1) участие в конкурсной комиссии по определению частного партнера;
2) участие в мониторинге реализации проектов государственно-частного партнерства.
Участие НПП РК «Атамекен» в мониторинге реализации проектов ГЧП осуществляется в рамках Совета по мониторингу проектов ГЧП с выработкой рекомендаций по:
Также НПП РК «Атамекен» оказывает консультации, проводит семинары по вопросам ГЧП, оказывает правовую поддержку и защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства в государственных органах РК.
Государственно-частное партнерство: что это.
ГЧП: что это?
Для поддержания экономического потенциала страны важную роль играет привлечение инвестиций. Причем в приоритете находится привлечение инвестиций именно местных, казахстанских предпринимателей. Одним из наиболее перспективных и эффективных для казахстанской экономики механизмов привлечения частных инвестиций является государственно-частное партнерство (ГЧП).
ГЧП – это сотрудничество госорганов с частными предпринимателями для реализации различных проектов (как правило, в социальной сфере, ЖКХ, системах жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуре и т.д.).
Проектами ГЧП могут выступать:
Партнерство предполагает равновесное распределение между участниками прав, обязанностей, рисков, выгод и затрат. Условия частно-государственного партнерства закрепляются двусторонним договором.
Цель государственно-частного партнерства –это создание долговременного сотрудничества государства и предпринимателей, объединение имеющихся ресурсов и повышение качества и доступности для населения общественных благ и услуг.
Основными задачами ГЧП является:
При взаимодействии государства и частного партнера объединяются ресурсы, возможности, финансы и управленческий опыт обеих сторон. В результате реализация проекта проходит эффективнее и с наименьшими затратами. При этом в основу партнерства заложен принцип равенства при реализации проектов. Государство оказывает предпринимателю-партнеру поддержку в виде:
Предприниматель со своей стороны вкладывает в реализацию проекта:
Помимо собственных средств, источниками финансирования проектов ГЧП могут быть:
Регулируется ГЧП законом №379-V от 31.10.2015 г.
Какие существуют формы и виды ГЧП?
По способу осуществления ГЧП подразделяется на две основные формы:
В свою очередь, контрактное ГЧП имеет следующие виды:
В Казахстане в настоящее время нашло применение только контрактное ГЧП, институциональное же находится на стадии проработки правовой базы.
Какие объекты не могут быть реализованы с помощью ГЧП?
Постановлением Правительства РК №710 от 06.11.2017 г. утвержден перечень объектов, которые не могут быть реализованы в рамках ГЧП. К таким объектам относятся:
Казахстанский центр ГЧП: какова его роль в создании партнерства?
Для того, чтобы на практике заключать партнерские соглашения между государством и частным бизнесом, при акиматах действуют Центры государственно-частного партнерства, которые курируются единым Казахстанским центром ГЧП.
АО «Казахстанский центр ГЧП» создано постановлением Правительства РК №693 от 17.07.2008 г. Единственным акционером его является Правительство РК в лице Министерства национальной экономики.
Каждый из территориальных Центров курирует проекты в сфере ГЧП в рамках своего города (района).
В функции Центра входит:
Территориальные комиссии составляют и утверждают список проектов, которые государство планирует к реализации в рамках ГЧП, обеспечивает их финансирование со стороны государства и оказание иных мер поддержки партнеров в реализации проекта.
Также Центр ежегодно проводит оценку эффективности реализации проектов и вырабатывает рекомендации для партнеров (частных инвесторов).
Какова роль Нацпалаты предпринимателей «Атамекен» в ГЧП?
В создании ГЧП немаловажная роль отводится и Национальной палате предпринимателей. Согласно закону №379-V от 31.10.2015 г. НПП «Атамекен» выполняет следующие функции:
Также, параллельно с Казахстанским центром ГЧП, проводит:
Преимущества и недостатки ГЧП.
Преимущества ГЧП для государства очевидны. Механизм ГЧП позволяет государству снять себя часть административных функций и сократить расходы бюджетных средств на реализацию проектов. При этом выполняется социальная роль государства в части обеспечения населения доступной инфраструктурой. Чем же ГЧП привлекательно для частных инвесторов?
Основным плюсом ГЧП для частного бизнеса является стабильность и надежность партнера в лице государства. Закон гарантирует соблюдение принципа сбалансированности, что означает, что коммерческие риски также распределяются между двумя партнерами. Договора ГЧП предусматривают обязательный пункт об обязательствах государства. А в случае нарушения прав партнера-инвестора, предусмотрена возможность применения им санкций. Как в стабильных условиях, так и в условиях кризиса государство представляется самым надежным партнером. А значит инвестор защищен как от юридических казусов, так и от невыполнения второй стороной своих финансовых обязательств.
Также ГЧП, как правило, подразумевает долгосрочные контракты продолжительностью 5-10 лет. Тем самым инвесторы обеспечивают себе стабильный бизнес с минимальным риском потери средств.
Недостатками ГЧП для частного бизнеса можно считать большое количество бюрократических процедур, а также традиционно невысокую рентабельность проектов социальной сферы.
Перспективы развития ГЧП в Казахстане.
В Госпрограмме развития образования и науки РК на 2020-2025 гг. запланировано увеличение количества школ и детсадов. При этом основное внимание уделяется реализации этих проектов с помощью механизма ГЧП, что означает рост количества проектов в сфере строительства школ и дошкольных учреждений.
На текущий момент наиболее привлекательными для использования механизма ГЧП являются проекты в сфере:
Наименьшее число (но при этом наиболее крупномасштабные проекты) составляют проекты в сфере транспорта и инфраструктуры.
Невостребованными пока остаются проекты в сфере сельского хозяйства и туризма.
С 2017 г. внедрено так называемое «Программное ГЧП», которое нашло наибольшее применение в сферах здравоохранения и образования. Его особенность в том, что проекты ГЧП и их базовые параметры определяются еще на стадии разработки и планирования госпрограмм. Такой подход облегчает частному бизнесу процедуру согласования документации и прохождение экспертиз.
На стадии согласования находится новая форма – «Возвратное ГЧП», подразумевающее возмещение частному инвестору расходов на создание инженерно-коммуникационной инфраструктуры, необходимой для дальнейшей реализации проекта. После возмещения затрат отдельным договором определяются условия дальнейшей эксплуатации созданной инфраструктуры.
Таким образом, для предпринимателей, желающих обрести надежного долгосрочного партнера и обеспечить себе стабильный доход, ГЧП является перспективным направлением. Получить консультации по поводу партнерства можно в Нацпалате предпринимателей.
Государственно-частное партнерство
ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО?
Государственно-частное партнерство (ГЧП) – долгосрочная форма сотрудничества государства и бизнеса.
ГЧП является взаимовыгодным сотрудничеством государственных органов и предпринимателей в отраслях, традиционно относящихся к сфере ответственности государства на условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и обязанностей, определяемых в соответствующих договорах.
Цель ГЧП: формирование и усиление долгосрочного сотрудничества между государством и частным сектором путем объединения ресурсов для повышения уровня доступности и качества общественных благ и услуг
Задачи ГЧП:
Как принять участие в ГЧП?
Принять участие в ГЧП можно:
Государственная инициатива
Предприниматель может принять участие в ГЧП, в случае государственной инициативы
Информация о проведении конкурса по определению частного партнера размещается на официальном интернет-ресурсе акимата области. Предприниматель подает конкурсную заявку на участие в проекте ГЧП после извещения государственным партнером.
В извещении указывается дата, место, срок, время подачи конкурсных заявок, критерии отбора потенциальных частных партнеров, основные технические параметры по проекту ГЧП.
Конкурсная заявка оформляется письменно по форме, установленной в конкурсной документации. Представляется потенциальными частными партнерами до истечения окончательного срока их представления в прошитом виде, с пронумерованными и запарафированными страницами, последняя страница заверяется его подписью и печатью в запечатанном «конверте», с указанием полного наименования и почтового адреса потенциального частного партнера.
После окончания срока принятия конкурсных заявок, комиссией проводится конкурс.Комиссия определяет лучшую заявку, а заявитель признается победителем.
На основании данного решения конкурсной комиссии организатор конкурса заключает договор ГЧП с победителем конкурса по определению частного партнера.
Требования к частному партнеру (при государственной инициативе)
Документы необходимые для подтверждения соответствия квалификационным требованиям:
Частная инициатива
Проект ГЧП может быть инициирован ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ в следующих случаях:
При частной финансовой инициативе предприниматель:
В случае наличия альтернативных предложений от других частных партнеров в рамках планируемого проекта ГЧП, частный партнер определяется способом конкурса по определению частного партнера.
Требования к частному партнеру (при частной инициативе)
Квалификационные требования для частного партнера
Частный партнер должен:
Привлечение частных инвестиций
Номер
Наименование проекта
Контакты
Проект «Внедрение и адаптация программно-аппаратного комплекса по метеорологии и вычислительного кластера (суперкомпьютера)»
РГП «Казгидромет» Министерства энергетики РК, г. Астана, ул. Орынбор, 11/1.
Проект «Модернизация и эксплуатация системы освещения здания административно-технологического комплекса «Transport tower» (Запрос выражения интересов)
г. Астана, пр. Кабанбай батыра, 32/1, каб. 1921,
телефон +7 (7172) 75 46 03
Проект «Модернизация и техническое сопровождение главной технологической площадки государственных телерадиоканалов»
Мадраимов Галим Ерланович, Заместитель Генерального директора по финансовым вопросам ТОО «Управляющая компания «Қазмедиа орталығы» телефон: 55-39-77, 55-35-98, электронный адрес: priemnaya@kmo.kz
Проект «Модернизация и техническое сопровождение технологической инфраструктуры ТРК «Қазмедиа орталығы»
Мадраимов Галим Ерланович, Заместитель Генерального директора по финансовым вопросам ТОО «Управляющая компания «Қазмедиа орталығы» телефон: 55-39-77, 55-35-98, электронный адрес: priemnaya@kmo.kz
Проект «Строительство нового пассажирского терминала аэропорта Коркыт Ата в г. Кызылорда»
город Кызылорда, ул.Султан Бейбарыс, строение 1, в здании Акимата, 4 этаж, кабинет №429.
Организатор: ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Кызылординской области».
Жанабаев Е.М, Жупарбеков Б.,
Жаманбаев Г.У. 8 (7242) 26-23-65 (АО «Аэропорт «Коркыт Ата»)
«Передача в доверительное управление сквера 50-летия города Экибастуза, на условиях его модернизации, для размещения аттракционов
ГУ «Управление культуры, архивов и документации Павлодарской области», 140000, Республика Казахстан, город Павлодар, улица Академика Маргулана, 115.
О проведении двух этапного конкурса по определению Частного партнера по проектуГЧП»Строительство ПС 110/10кВ «Кокозек» с присоединением к ОРУ-110 кВ ПС 220кВ «Каскелен» Карасайского района Алматинской области».
ГЧП в Казахстане: развитие, преимущества и достижения
Впервые проекты государственно-частного партнерства в Казахстане начали осуществляться в 2006 году. За это время полностью введены в эксплуатацию всего 3 проекта республиканского значения: железная дорога «Станция Шар – Усть-Каменогорск», межрегиональная линия электропередачи «Северный Казахстан – Актюбинская область»», пассажирский терминал международного аэропорта Актау. Общая стоимость этих проектов составила 46,2 млрд тенге.
Ограниченность количества проектов была связана с тем, что на тот момент действовал Закон о концессиях. Использование данного документа подразумевало реализацию только крупных инфраструктурных проектов.
Несмотря на небольшое количество, опыт первых пилотных проектов ГЧП показал значительные положительные эффекты:
1. привлечение негосударственного финансирования для инвестирования в объекты государственного значения;
2. разделение рисков по реализации проекта между государством и бизнесом;
3. обеспечение экономически эффективного управления путем передачи управленческих функций частному инвестору;
4. привлечение современных, высокоэффективных технологий в развитие инфраструктуры.
Наличие таких наглядных преимуществ дало толчок для активного и всестороннего развития ГЧП. Так, за последние 5 лет была проведена обширная работа по совершенствованию законодательной и институциональной базы. В 2015 г. был принят новый Закон РК «О государственно-частном партнерстве». Эта правовая база сняла ряд ограничений по сферам применения ГЧП, расширила состав участников, формы и виды контрактов, а также позволила внедрить возможность частной финансовой инициативы.
Важность принятого закона отмечают и эксперты. Говоря о дополнительных возможностях аналитик казахстанского центра ГЧП Надира Мырзагалиева проводит сравнение с законом о концессиях:
«В целом можно сказать, что подход Закона о ГЧП нестандартный по сравнению с Законом о концессиях. Если раньше по Закону о концессиях возможно было только строительство или реконструкция объектов, теперь можно перевести на механизм ГЧП функционирующие объекты путем доверительного управления, аренды, сервисного контракта».
С этим также солидарен и директор регионального Центра государственно-частного партнерства Алматинской области Ерик Дукенбаев:
««Закон «О ГЧП» был принят в октябре 2015 года, в 2016 году были приняты подзаконные акты, правила применения. Также, сейчас есть закон «О концессиях». В целом, эти два закона действуют параллельно и похожи. Но мы считаем, что закон о ГЧП более удобный и востребованный. Потому что там расписаны реализация проектов на местном уровне, упрощенные процедуры».
Совершенствование нормативного регулирования ускорило процесс внедрения ГЧП проектов. Для сравнения: если в период с 2003 по 2016 гг. было заключено 23 договора на сумму 61 млрд тенге, то только за прошедший 2017 год было подписано 160 договоров на сумму 146 млрд тенге.
В 2018 году за полгода было заключено 228 договоров ГЧП по 240 объектам на общую сумму инвестиций 792,8 млрд тенге. Всего на различных стадиях находятся более 1000 проектов на сумму около 2,5 трлн тенге, среди которых 21 проект республиканского уровня.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» отметил, что в Астане только за счет новых подходов по финансированию проектов, реализуемых в рамках ГЧП, удалось сэкономить более 30 миллиардов тенге.
Если говорить об основных сферах применения ГЧП, то на местном уровне преобладают такие социально значимые направления как образование и здравоохранение, на их долю, соответственно, приходится 117 и 47 проектов по всей республике. Также на местном уровне по линии ГЧП реализуются проекты в сферах культуры и спорта, сельского хозяйства, энергетики и ЖКХ, строительства и др.
В целом, анализируя процесс развития ГЧП в Казахстане, можно отметить, что на активизацию и рост количества проектов повлияли такие факторы как внедрение частной финансовой экспертизы, повышение самостоятельности местных исполнительных органов (МИО), создание региональных центров ГЧП, запрет на секвестр расходов по ГЧП и установление KPI для МИО. К примеру, открытие 16 региональных центров в регионах позволило повысить эффективность и облегчить процедуры по сопровождению местных бизнес-инициатив. Кроме того, работа этих центров позволяет развивать кадровый потенциал в этой сфере, как на центральном уровне, так и на местном.
Помимо этого, в стране предусмотрены следующие меры государственной поддержки ГЧП:
1. поручительства государства по инфраструктурным облигациям;
2. государственные гарантии по займам, привлекаемым для финансирования проектов ГЧП;
3. передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащие государству;
4. предоставление натурных грантов в соответствии с законодательством РК;
5. софинансирование проектов ГЧП;
6. гарантии потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг), производимых в ходе реализации проекта ГЧП.
Развитие и совершенствование процедур ГЧП продолжается и по сей день, со стороны государственных органов, а также активного участия представителей бизнес-сообщества вносятся и принимаются предложения по оптимизации всех процессов. В результате осенью прошлого года в действующие нормативно-правовые акты были внесены существенные изменения: сокращение этапов, предоставление долгосрочной гарантии потребления, разработка типовой документации, регистрация договоров ГЧП, запуск Единой базы проектов ГЧП.
Внедрение этих изменений благоприятно сказалось на динамике ГЧП в Казахстане. Вице-министр национальной экономики Руслан Даленов отмечает, что основными факторами быстрого роста ГЧП в последние годы явились частная финансовая инициатива и самостоятельность местных исполнительных органов.
Таким образом, совершенствование законодательной базы, формирование организационных структур, увеличение количества проектов – все это говорит о намерении превратить ГЧП в ключевой элемент модернизации, структурной перестройки и экономического роста страны.
Тем не менее, несмотря на улучшения условий для реализации проектов ГЧП и наличия положительной динамики, на сегодняшний день остается ряд вопросов, который требует их дальнейшего решения. В частности, необходимо провести тщательный анализ отраслевых законов на предмет устранения возможных препятствий; рассмотреть возможности внедрения дополнительных налоговых и бюджетных стимулов для активного вовлечения представителей предпринимательства; улучшить взаимодействие Министерства национальной экономики с Национальным банком по вопросу залогового обеспечения. Применение эффективных решений в данных направлениях не заставит долго ждать положительных результатов на практике.