госрезерв что это такое
Госрезерв что это такое
В России существует особый, федеральный запас материальных ценностей.
Государственный резерв предназначен для:
· обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
· обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
· оказания государственной поддержки различным отраслям экономики, организациям, субъектам
Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;
· оказания гуманитарной помощи;
· оказания регулирующего воздействия на рынок.
Сегодня запасы госрезерва покрывают всю территорию РФ и содержатся в состоянии возможности мгновенного использования.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» периодически происходит обновление запаса.
Установлены определённые сроки хранения, они завершаются раньше срока годности!
Поставщиками материальных ценностей госрезерва являются предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке. Требования к качеству поставляемых материальных ценностей, тары, упаковки достаточно высокие и контролируются государством. Поэтому продукция с государственного хранения как правило имеет высокое качество, но реализуется по стоимости ниже рыночной.
Важно отметить, что продукция в течение срока хранения не используется, т.е. товар с хранения не стоит путать с товаром бывшим в употреблении!
Компания «МетроРезерв» работает напрямую с госрезервом, реализует продукцию из первых рук. Приобрести с хранения можно: сталь для авиации, автомобилестроения, широкий ассортимент чёрного и цветного металлопроката, материалы нефтехимической отрасли, горюче-смазочные материалы, продукты питания. Сотрудники компании всегда готовы рассказать о готовящихся лотах и наличии продукции на сладе компании.
Приобретая товар с хранения росрезерва, Вы приобретаете качественную продукцию, экономите бюджет компании, помогаете обновлению стратегических запасов страны!
Закрома Родины: как бизнесмены работают с Росрезервом
Летом 2013 года Дальний Восток захлестнуло катастрофическое наводнение: дожди шли несколько недель, реки вышли из берегов, вода залила многие города и поселки Приамурья, Хабаровского края и Амурской области, общий ущерб оценивался минимум в 40 млрд рублей. В спасательных операциях участвовали сотрудники МЧС, Минобороны, волонтеры, но отдельную материальную помощь государство оказывало по специальному каналу. Глава правительства распорядился «выпустить из государственного материального резерва» 8632 т муки, 3640 т рисовой крупы, 2240 т гречневой крупы, 13 740 т сахара, 4260 т мяса, 2413 т животного масла, 10 т чая, 1506 т молочных консервов, 1480 т рыбных консервов, 1494 т мясных консервов, 150 т соли, 60 т хозяйственного мыла.
Все это со складов Федерального агентства по государственным резервам, или сокращенно Росрезерва, одного из самых секретных и закрытых государственных ведомств нашей страны. Между тем Росрезерв — один из крупнейших государственных заказчиков. Практически все данные о нем отнесены к сведениям, составляющим гостайну, и бизнесмены, сотрудничающие с агентством, говорят об этом крайне неохотно. Forbes попытался выяснить, как устроены эти отношения.
Одна большая гостайна
«Росрезерв — младшая сестра Минобороны», — кратко характеризует ведомство один из предпринимателей, сотрудничающий с Росрезервом несколько лет. «Почему младшая? Что ни на есть старшая сестра», — возражает другой крупный бизнесмен.
Росрезерв занимается формированием, хранением и обслуживанием запасов так называемого государственного материального резерва, то есть запасов на случай войны, чрезвычайных и прочих ситуаций, в которых необходима неотложная материальная помощь государства.
Поэтому в Росрезерве есть все — от нефтепродуктов и металлов до резиновых лодок и палаток, от зерна и тушенки до УАЗов и труб большого диаметра.
По федеральному закону №79 «О государственном материальном резерве» к государственной тайне относятся «сведения о нормах накопления, выпуске, закладке, об освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва». Во многих смыслах Росрезерв даже более закрытое ведомство, чем Минобороны. В отличие от других крупных государственных заказчиков вроде «Газпрома», «Транснефти», РЖД и того же Министерства обороны, Росрезерв никогда и ни при каких обстоятельствах не раскрывает информацию о товарах, закупаемых на хранение, и о товарах, которые извлекаются из него для «освежения».
Есть одно маленькое исключение: Росрезерв раскрывает информацию о закупках товаров для собственных нужд. Покупка канцелярских принадлежностей, бензина, страхование сотрудников, ремонт кровли — эта информация есть на сайте госзакупок. Можно только предполагать, что по объемам и затратам эти конкурсы не сопоставимы с тратами на создание стратегических запасов, но наверняка знать этого нельзя: все остальные конкурсы проходят в закрытом режиме.
Как утверждает официальный сайт агентства, например, в торгах по реализации товара из Росрезерва может участвовать любая компания. Список необходимых документов совсем короткий: заявка о намерениях, оформленная по образцу, копия устава компании и копия лицензии на право работать со сведениями, составляющими государственную тайну.
Трудности возникают позже, рассказывает представитель компании, работавшей с Росрезервом. Отказать могут из-за неправильно заполненных документов, нарушения сроков подачи, в конце концов из-за отсутствия заявленного товара. При этом нигде на сайте нет информации о том, что именно есть сейчас на складах Росрезерва, только общий список товаров, составленный «в соответствии с общероссийским классификатором видов экономический деятельности, продукции и услуг». Причина все та же — гостайна.
Под государевым оком
Прародителем нынешней системы государственных резервов считается Житный приказ, который в России создали в XV веке, в его ведении были житные дворы, хранившие запас зерна на случай неурожая. В форме, максимально близкой к современной, Росрезерв был создан в конце 1931 года под названием «Комитет резервов при Совете Труда и Обороны». И с того же момента контроль за деятельностью организации осуществляли НКВД и все его наследники в области защиты государственной безопасности.
В 2001 году, через год после избрания президентом России Владимира Путина, главой Росрезерва был назначен его близкий друг со времен юности Александр Григорьев, они вместе служили в КГБ в конце 1970-х. В книге «От первого лица» неформальное фото молодых Путина и Григорьева опубликовано одним из первых.
На этой должности он не проработал и года: Евстратиков погиб в результате теракта, когда в ноябре 2009 года по дороге из Москвы в Санкт-Петербург был подорван «Невский экспресс».
Ехавший вместе с ним заместитель Дмитрий Гогин попал в больницу и выжил. И затем был назначен новым руководителем Федерального агентства по государственным резервам.
«Профсоюз борцов»
«В России три основных профсоюза: «борцов», «юристов» и кооператива «Озеро». Каждый курирует какую-то отрасль. «Борцы» отвечают за Росрезерв», — полагает владелец крупной компании, работающей с агентством. «Начальник профсоюза» влияет на назначения людей на ключевые посты в Росрезерве — руководителя и главного по закупкам, поясняет он. С его мнением согласен собственник другой крупной компании, поставляющей агентству металлы. Кого они имеют в виду под «начальником профсоюза»?
Выпускник Ленинградского института авиационного приборостроения и Санкт-Петербургского морского технического университета Дмитрий Гогин с 2002 по 2004 год работал в руководстве государственной «Российской топливной компании» («Ростоппром»). В 2004 году 6,19% акций компании купил Международный банк торгового сотрудничества (МБТС). За два года до этого собственником МБТС стал другой петербургский банк — «Северный морской путь» (СМП), владельцами которого были друзья детства Владимира Путина — Аркадий и Борис Ротенберги.
В том же 2004 году Гогин пошел на повышение, став гендиректором «Ростоппрома». Тогда же в совет директоров компании вошел по крайней мере один представитель Ротенбергов — глава правления СМП Банка Дмитрий Калантырский (затем его сменил директор управления и бенефициар СМП Банка Елена Рузяк).
«Ростоппром» всегда контролировался государством, но, согласно отчетности компании, с 2007 года в госсобственности оставалось только 72,75% акций. 6,19% в 2004 году купил банк Ротенбергов, а еще 18,82% в том же 2007 году принадлежали другой их компании — ЗАО «Русская холдинговая компания». Уже через два года оба пакета числились на балансе СМП Банка: первым он владел напрямую, вторым — как номинальный держатель. Более поздних годовых отчетов «Ростоппрома» в публичном доступе нет.
«Росрезерв — это почти министерство, Аркадий Ротенберг — представитель частного бизнеса. Какое он имеет к этому отношение? Никакого», — говорит представитель бизнесмена.
Между тем в одном из судебных споров с участием агентства СМП Банк Ротенбергов предоставил банковскую гарантию компании, получившей товар из Росрезерва.
Одно из двух ключевых подразделений Росрезерва, управление промышленных и продовольственных товаров, возглавляет бывший заместитель Гогина в «Ростоппроме» Евгений Немоляев. Управление отвечает за закупки и «выпуск» всех товаров, кроме нефтепродуктов, спецпродукции, мобилизационных резервов и товаров для чрезвычайных ситуаций вроде той, которая летом 2013 года возникла на затопленном Дальнем Востоке. Но товары «выпускаются» из государственного запаса не только в экстремальных случаях — периодически их надо заменять на новые, «освежать». И в этом смысле Росрезерв начинает представлять большой интерес для бизнеса.
Государственные цены
Сторонний наблюдатель никогда не сможет понять, как формируются цены на товары и услуги, устанавливаемые Росрезервом. По документам о деятельности агентства, например, цену на выпускаемую со складов агентства продукцию — товар, который Росрезерв решил продать, заменив на более свежий, — определяет оценщик, отобранный Росрезервом. Какими критериями он при этом руководствуется, неясно. Пресс-служба федерального агентства на три запроса Forbes и просьбу об интервью с руководством не ответила.
Какие-то сведения можно почерпнуть из базы дел Высшего арбитражного суда: Росрезерв периодически судится со своими поставщиками или они с ним. В ряде разбираемых споров утверждается, что цена закупки на 15–30% выше рыночной, а цена при продаже из резерва — на 30–40% ниже. Знакомый с организацией работы агентства собеседник Forbes объясняет, что отклонение от рыночных цен связано со специфическими требованиями Росрезерва к закупаемым товарам.
В качестве примера он берет обычную тушенку. Росрезерв закупает только консервы, целиком состоящие из мяса со сроком хранения 5 лет. Для розницы сейчас такой товар в России не производят: тушенка, продающаяся в магазинах, как правило, содержит не только мясо, а ее средний срок хранения составляет 3 года. То есть для поставки партии тушенки в Росрезерв производитель должен изменить технологию, по факту — поставить новую линию для этой продукции. А если в следующем году контракт достанется другим, линия будет простаивать. Есть тонкости и с ценой товаров, «выпускаемых» из резерва: как правило, Росрезерв заменяет товары, срок годности которых истекает через год-полтора, а торговые сети принимают на продажу товары с остаточным сроком хранения не менее 2/3 от указанной на упаковке. Для 5-летней тушенки это не менее 3,5 лет, то есть когда Росрезерв от нее избавляется, сети ее уже не возьмут и сбыт придется продумывать отдельно.
«Это нормальная практика работы: бизнесу выставляются особые требования, и за них нужно платить», — утверждает источник, близкий к Росрезерву. И бизнес готов брать на себя такие риски, ведь работа с федеральным агентством часто позволяет неплохо заработать, а кому-то и просто выжить.
Сладкая жизнь Вадима Мошковича
В России пять компаний обеспечивают примерно две трети производств сахара: «Русагро» Вадима Мошковича, «Продимекс» Игоря Худокормова, французская Sucden, краснодарский «Доминант» и подконтрольный выходцам из ВЭБа «Разгуляй». Sucden — иностранная компания, «Разгуляй» после кризиса 2008 года испытывал финансовые трудности. Так что традиционно с Росрезервом работают «Русагро» и «Продимекс», говорит ведущий эксперт Института конъюнктуры аграрного рынка Евгений Иванов.
Нынешнего сенатора от Белгородской области Вадима Мошковича в Росрезерв в конце 1990-х привел губернатор Краснодарского края Николай Кондратенко (умер в ноябре 2013-го), рассказывает один из бывших чиновников, работавших с агентством (Мошкович общаться с Forbes отказался). Тогда в Краснодарском крае работали основные маслозаводы Мошковича (впоследствии он продал их другому участнику списка Forbes — Сергею Кислову).
Гендиректор «Русагро» Максим Басов, не называя конкретных цифр, говорит, что в общем объеме сахарного подразделения на работу с Росрезервом в 2013 году пришлось около 6%. «Если брать выручку группы в целом, то эта цифра меньше раза в два», — уточняет он. Но, по оценкам участников рынка, на долю «Русагро» в общих объемах сахарных закупок в Росрезерв может приходиться больше половины объемов.
На примере сахара, цены на который скачут почти постоянно, выгода сотрудничества с Росрезервом особенно наглядна. «Бывает, что цены сахара в резерв превышают действующие на момент поставки — это связано с высокой волатильностью сахарных цен, длинным периодом между заключением договоров, — поясняет Басов. — «Русагро», делая предложение на тендере с отсроченной поставкой, закладывает в цену стоимость хранения, финансирования запасов и хеджирования ценовых рисков».
Именно риски позволяют компаниям зарабатывать. Например, в сезоне 2010/2011 годов из-за аномальной засухи погибло больше половины посевов сахарной свеклы, и цены на сахар с мая 2010-го выросли на 63% до 34,9 руб./кг в январе 2011-го. А год спустя Россия, напротив, произвела рекордные 5 млн т сахара, и цены рухнули.
Сотрудничество с Росрезервом дает компаниям своего рода страховку: агентство почти всегда покупает товары вроде сахара по цене выше рынка, продает из запасов — ниже, и компания в обоих случаях зарабатывает дополнительную маржу.
С Росрезервом работать выгодно, признает Басов.
Керосин Каменщика
Перевезя в 2013 году почти 31 млн пассажиров, Домодедово является крупнейшим российским аэропортом, немного обходя Шереметьево (29 млн человек) и уверенно — Внуково (11 млн человек). Домодедово уникален и по многим другим показателям: единственный из аэропортов Московского авиаузла, чьи бенефициары по-прежнему достоверно неизвестны, единственный — с двумя независимыми взлетно-посадочными полосами. И единственный до сих пор самостоятельно распоряжающийся заправкой самолетов топливом: в Шереметьево и Внуково в этот бизнес плотно вошли крупные нефтяные компании (см. инфографику).
В Домодедово больших нефтяников нет: хранением авиакеросина и заправкой самолетов занимаются две компании — структура Дмитрия Каменщика ЗАО «Домодедово фьюэл сервисиз» (ДФС) и альтернативный оператор в лице СП Shell и группы «Аэрофьюэлз», заправляющий только иностранные суда (доля в общих заправках аэропорта — не более 10%). По данным Домодедово, ежегодный оборот керосина в аэропорту составляет 1,3–1,8 млн т, три четверти поставляют нефтяники по прямым контрактам с авиакомпаниями. Но хранит и заливает это топливо в самолеты сам аэропорт за отдельную плату. Оставшиеся 17% топлива закупают на рынке структуры Каменщика, говорится в ответе Домодедово на запрос Forbes: это 224 000–367 000 т в год.
По данным пресс-службы аэропорта, это топливо покупается у нефтяных компаний или трейдеров. Работает ли Домодедово с Росрезервом, в пресс-службе отвечать отказались, сославшись на гостайну. В Домодедово топливо поставляется, как и в другие аэропорты Москвы, только железнодорожным транспортом. По оценкам одного из участников рынка, в 2013 году ДФС могла закупить у структур Росрезерва около 35 000 т топлива, то есть примерно 10–16% от собственных объемов закупок. Казалось бы, совсем немного, но в данном случае речь идет о дополнительный выгоде.
«Маржа ТЗК московских аэропортов колеблется в пределах 3000 рублей с тонны керосина при стоимости «в крыло» 33 000–36 000 рублей за тонну. Если закупать топливо из Росрезерва без посредников, к марже добавляется порядка 2000 рублей с тонны, если с посредниками — получается около 1500 рублей», — подсчитывает человек, работающий в одном из московских аэропортов. Все три крупнейших аэропорта Москвы работали с Росрезервом еще с 1990-х годов, говорит он. Каждый из них закупал керосин в примерно одинаковых пропорциях: по 10% от своих объемов, или по 30 000–36 000 т в год. Чтобы начать сотрудничество с Росрезервом, нужно было просто подать заявку, вспоминает другой собеседник Forbes. С 2009 года заместителем руководителя Росрезерва является Петр Анатольевич Ефанов: человек с такими же именем, отчеством и фамилией вместе с другим совладельцем Домодедово Валерием Коганом в 1996 году был соучредителем ООО «Компания «Транзит.М», ликвидированного в 2006-м (данные ЮГРЮЛ и СПАРК).
Но в последние годы Шереметьево и Внуково отказались от сотрудничества с Росрезервом: в ТЗК обоих аэропортов «Роснефть» стала совладельцем. А с января 2013-го в Шереметьево в качестве альтернативного заправщика работает еще и «внучка» «Газпром нефти».
«Топливо из резерва всегда кот в мешке, потому что оценить покупку можно, когда она пришла уже на станцию в аэропорт, к тому же сроки не всегда выдерживаются», — говорит участник рынка.
Но, по его словам, «для подстраховки» время от времени все продолжают пользоваться топливом из Росрезерва через посредников — оно дешевле.
Помощь в чрезвычайных ситуациях
Одна из крупнейших сельскохозяйственных групп России «САХО», принадлежавшая главе аграрных лоббистов Павлу Скурихину, до кризиса 2008 года развивалась исключительно на заемные средства. Кризис компания переживала с трудом, балансируя на грани банкротства. Но, по мнению участников рынка, пользовалась особым вниманием тогдашнего министра сельского хозяйства Елены Скрынник. Вскоре после ее назначения осенью 2009 года между Скрынник и Аркадием Злочевским, президентом старейшего лоббиста зерновой отрасли — Российского зернового союза, возникло «недопонимание по мелкому рабочему вопросу», рассказывает человек, знакомый с обоими. Министр «в отместку» создала альтернативный Национальный зерновой союз, который и возглавил Скурихин.
А весной 2010 года «дочка» группы «САХО» получила из Росрезерва свыше 190 000 т зерна по привлекательным ценам, сказано в материалах суда. Продовольственную пшеницу 3-го класса — по 2500 рублей за тонну, рожь — по 562,5 рубля за тонну, гречку — по 3500 рублей за тонну. Точно такая же продукция стоила на рынке на 30-40% дороже. А к концу лета 2010 года после аномальной засухи и неурожая зерно еще вдвое подорожало.
«САХО» не единственная компания, пользовавшаяся ресурсами Росрезерва в сложных ситуациях. Больше 14 лет продолжаются судебные разбирательства по одному из аналогичных случаев: Росрезерв пытается взыскать с «Уфалейникеля», владельцем которого до 2012 года была семья депутата Госдумы РФ Бориса Зубицкого, старый долг в размере 3000 т никеля. В сентябре 1997 года «Уфалейникель» обратился в Росрезерв (тогда еще Госкомрезерв) с просьбой одолжить ему 5000 т никеля (почти 70% его годового производства) и 250 т кобальта. Компания обещала вернуть долг металлом к 1 декабря 1998 года.
В срок весь товар компания не возвратила, добившись через суды отсрочки поставок сначала на 14, потом на 20 лет. Иначе, как объясняли представители компании в суде, ей грозило банкротство. Однако, как следует из материалов дела, наличие задолженности не помешало предприятию заключить договоры на поставку 5000 т никеля сторонним покупателям. В 1997 году «Уфалейникель» принадлежал челябинскому бизнесмену Марку Лейвикову, который стал его владельцем в результате приватизации. А его студенческий друг Виктор Христенко в тот момент уже дослужился до заместителя председателя правительства. Знакомый Христенко считает, что именно он ходатайствовал о выделении «Уфалейникелю» металлов из Росрезерва. «Там такое количество согласований всегда нужно было пройти: министерства энергетики, промышленности, финансов. Простым людям с улицы это сделать не удавалось», — говорит собеседник Forbes. Христенко на запрос Forbes не ответил.
На последних судебных разбирательствах «Уфалейникель» объяснял проблемы с возвратом продукции ситуацией на мировом рынке металлов, сложившейся с 2007 года: упало производство никеля, снизилась рентабельность, и, как следствие, предприятие стало убыточным. По итогам 2012 года его убыток составил 395 млн рублей при выручке 5,9 млрд рублей против 689 млн убытка и 8,1 млрд рублей выручки годом ранее. Однако в 2005–2007 годах предприятие приносило неплохую прибыль — порядка 1,4–2,1 млрд рублей в год. Почему не возвращало долг? «Там влиятельные собственники были, к тому же завод кормил почти половину города, в тучные годы на такие вещи можно было закрывать глаза», — говорит один из собеседников Forbes.
Новый порядок
«Возможно, лет десять назад в Росрезерв могли зайти с улицы, сегодня такое невозможно в принципе», — говорит бизнесмен, компания которого сотрудничает с федеральным агентством уже больше пяти лет. С назначением на пост главы Росрезерва Гогина правила игры стали меняться: вокруг агентства остается все меньше посредников, поставщиков и закупщиков переводят на долгосрочные контракты, хотя до сих пор конкурсы проводились ежегодно. «Нам, производителям, такое сотрудничество выгодно: мы можем делать инвестиции и играть вдолгую», — говорит один из поставщиков агентства.
В числе других нововведений — поставщик продовольственной продукции в Росрезерв должен быть ее производителем. На подходе еще более жесткое изменение правил: выкупать продукцию из запасов в случае ее «освежения» должен будет именно тот, кто ее туда поставил. Таким образом агентству будет легче контролировать своих контрагентов и решить проблему обновления запасов, говорит источник, знакомый с планами руководства агентства.
Но таким же образом решается и другая задача: круг бизнесменов, которые могут зарабатывать на сотрудничестве с потенциально неисчерпаемым Росрезервом, можно сузить так сильно, как только захочется. Чтобы случайные люди не имели доступа к «закромам Родины».
Главное стратегическое имущество государства
Каждое государство мира имеет собственный материальный резерв – это особый запас материальных ценностей, которые предназначены для обеспечения мобилизационных потребностей страны, работ по ликвидации масштабных последствий чрезвычайных происшествий, оказания господдержки различным субъектам и отраслям экономики, при временных нарушениях в обеспечении важнейшими видами продовольствия, топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. Государственный резерв – универсальный инструмент для снятия в критических ситуациях различных ресурсных ограничений, основной компонент в системе обеспечения государственной безопасности и стабилизирующий, а в некоторых случаях регулирующий фактор экономики. Материальный запас России является федеральным, и его действие распространяется на каждый отдельный субъект, входящий в состав федерации.
История создания госрезервов начинается со времен правления царя Ивана III (1462–1505), именно в этот период для общегосударственного блага были созданы оборонные продовольственные и материальные запасы. Впервые в истории России устанавливались перечень и нормы накапливания материальных ценностей в запасе, а также порядок и правила поддержания их качественной и количественной сохранности: «Запасы нужно создавать, дабы возможность имелась выдержать осаду в срок не менее трех лет, и ежегодно никак не меньше одной трети освежать».
В самом конце правления Петра I был создан и сформулирован совершенно новый подход к решению насущной проблемы обеспечения населения страны продовольствием. Он заключался в том, что усилия властей должны направляться не на борьбу с последствиями происшествий или кризиса, а на предотвращение проявлений «народной нужды».
В СССР в 1927 году начал формироваться постоянный государственный продовольственный, или, как его называли, хлебный фонд, на первых порах его количество составляло 50 миллионов пудов. В 1927–1928 годах с учетом новой хозяйственно-политической установки определилась задача ближайшего времени: образование в достаточном количестве бюджетного, сырьевого, валютного, хлебного, топливного и товарного резервов, необходимых для бесперебойного хозяйственного маневрирования и снабжения сил, обеспечивающих обороноспособность страны.
Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 17 октября 1931 года был создан, впервые, специализированный орган – Государственный Комитет резервов при Совете обороны и труда (Комитет резервов), который объединял все основные функции управления движением госрезервов.
Комитет резервов был обязан выполнять точный количественный и качественный учет запасов, а также осуществлять контроль за максимально экономной тратой строго в пределах плана, утвержденного правительством. Госрезерв был впервые использован для борьбы с небывалым голодом в 1930-е годы.
Сослужил свою службу госрезерв и в годы Великой Отечественной воны. С 1941 по 1945 годы из госрезерва для обеспечения потребностей армии и промышленности было выделено: хлеба – более 20 миллионов тонн, различных продовольственных товаров – более 3 миллионов тонн, цветных и черных металлов – около 2 миллионов тонн, угля – 16 миллионов тонн, нефтепродуктов – 9 миллионов тонн, лесоматериалов – более 6 миллионов кубических метров. Однако объемы госрезервов в период войны не только не уменьшились в объеме, но по некоторым видам увеличились более чем в 1,8 раза. Для сотрудников госрезервов режим военного периода исчерпал себя лишь 1 января 1948 года, когда была отменена карточная система.
В период перестройки запасы госрезерва в части продовольственных товаров значительно уменьшились: по сахару в 4,5 раза, по растительному маслу в 3 раза, по мясным продуктам в 2,5 раза.
Тем не менее, система госрезервов внесла огромный вклад в сохранение социальной и политической стабильности в неблагоприятные переломные 1990-е годы, когда до 50% ежемесячного потребления продовольственных товаров в некоторых регионах, основным образом дотационных, снабжалось за счет государственного резерва.
Росгосрезерв находится в постоянной готовности к выполнению своего главного предназначения, проводя различные мероприятия по оптимизации объемов накопления и номенклатуры, поддержанию качественных показателей различных материальных ценностей, имеющихся на хранении, их постоянное обновление и замену.
Одна из стержневых задач Росгосрезерва – снабжение необходимой техникой, материалами и комплектующими для работ по ликвидации последствий масштабных чрезвычайных ситуаций. При ликвидации масштабных последствий аварии в 2009 году на Саяно-Шушенской ГЭС Росгосрезерву совместно с силами МЧС РФ потребовалось буквально шесть часов, чтобы перебросить к месту бедствия все необходимые электрогенераторы и материалы. Во время лесных пожаров в 2010 году Росгосрезерв производил отгрузку необходимой техники и топлива для снабжения бесперебойной работы задействованной пожарной авиации МЧС РФ. Во время трагедии на Чернобыльской АЭС в 1986 году материалы для ликвидации последствий аварии, в том числе несколько тысяч тонн свинца для сооружения защитного саркофага над четвертым энергоблоком, были выделены со складов спецхранилищ системы госрезерва.
Спецхранилища государственного резерва расположены по всей территории Российской Федерации. Территориальные представительства Росгосрезерва есть в каждом отдельном федеральном округе. В состав Российского государственного резерва входят Главный информационно-вычислительный центр, Научно-исследовательский институт по проблемам хранения, Торжокский политехнический колледж.
Один из комбинатов Росгосрезерва расположен в нескольких сотнях километров от столицы. Автоматизированный КПП, разветвленные подъездные пути, бетонный забор, военизированная охрана – все, как и должно быть на складских помещениях. И лишь деревянная караульная вышка с металлической красной звездой на вершине выдает в обычном складе режимное предприятие.
Технологии хранения всех имеющихся материальных ценностей в Росгосрезерве ежегодно совершенствуются. Производится модернизация холодильных комплексов. Очень много внимания в Росгосрезерве уделяется применению современных разработок в области упаковки и тары, которая способствует увеличению сроков хранения. Например, всего лишь за счет закладки в мешки со специальным полимерным полностью безопасным вкладышем срок хранения сахара увеличится с 4 до 12 лет.
Спецхранилища имеют высокий уровень защиты от внешнего воздействия. Охрана территории состоит из нескольких рубежей, что вкупе с видеонаблюдением и применением новейших систем электронного слежения полностью исключают возможность несанкционированного проникновения на территорию важных объектов. Вооруженная ведомственная охрана всех комбинатов Росгосрезерва обеспечивает также и противопожарную защиту. На протяжении последних 25 лет на объектах Росгосрезерва не было даже наименьших потерь из-за возникновения пожаров. Охрана объектов особо важного значения, входящих в систему государственного материального резерва, выполняется специальными частями ВВ МВД России.
Материальный комплекс государственного резерва РФ включает в себя хранение изделий, продуктов питания, сырье нескольких тысяч наименований: от зерна, лекарств, консервов до техники, ГСМ, силовых установок, электрогенераторов и многое другое. Основные принципы работы Росгосрезерва: оперативность, надежность, доступность.
Отечественный поставщик материальных ценностей здесь в приоритете. Закладка на хранение импортных товаров производится только в случае, если российские производители их либо не выпускают, либо производят в недостаточном, ограниченном количестве. В рамках реализации государственной Доктрины продовольственной безопасности Росгосрезерв внедряет в обиход заключение долгосрочных контрактов с отечественными производителями, что является одним из главных стимулов для постоянного перевооружения производственных мощностей.
Перед поступлением на комбинат вся продукция проходит несколько стадий строжайшей проверки качества: предшествующая заключению контракта экспертиза качества и безопасности продовольственных и промышленных товаров, анализ состояния производства вероятных поставщиков, строгий входной контроль при передаче продукции. Только за последние несколько лет Научно-исследовательский институт по проблемам хранения Росгосрезерва провел комплексный анализ 23 предприятий только пищевой промышленности. Из этого количества продукция пяти предприятий оказалась не отвечающей требованиям, предъявляемым к товарам длительного хранения, и для закладки в госрезерв они допущены не были.
С целью обсудить перспективы будущего развития законодательства в сфере материального резерва государства, на одном из самых больших комбинатов Росгосрезерва в мае было проведено выездное заседание Комитета по обороне и безопасности при Совете Федераций под руководством Виктора Озерова.
Семь лет назад члены комитета уже посещали комбинат, когда на его базе была проведена научно-практическая конференция, основным вопросом которой было обсуждение вопросов нормативно-правового регулирования и обеспечения бесперебойного функционирования госрезерва. Итогом той работы стало принятие в декабре 2010 года нескольких поправок в Федеральный закон РФ «О государственном материальном резерве».
Для получения информации из первых уст о том, как внедряются принятые в конце прошлого года поправки в базовый закон, в мае 2011 года сенаторы намеренно приехали на один из самых больших комбинатов Росгосрезерва. Кроме того, согласно утверждению председателя Комитета по обороне и безопасности при Совете Федераций Виктора Озерова, рассматривалась реальная возможность использования материальных резервов государства для оказания регулирующего влияния на рынок в форме значительных товарных интервенций. Подобная возможность предусмотрена в Законе «О государственном материальном резерве», но необходимо принятие нормативно-правового акта на уровне правительства РФ, который определит его порядок.
Что ждет Росгосрезерв после майского посещения сенаторов? Вне всякого сомнения, можно утверждать, что юбилейный для столь важного ведомства год станет по-настоящему годом эффективного диалога на уровне законодательных органов власти, что обеспечит на многие годы еще более стабильную и главное качественную работу.
Мы часто вспоминаем о золотовалютных резервах нашей страны, иногда забывая о том, что в наиболее сложные времена, в период полномасштабной мобилизации государства, чрезвычайных ситуаций населению нужны не золото и бриллианты, а простые и самые необходимые лекарства, продукты питания, горючее, то есть все то, что поможет выжить. Именно Росгосрезерв и занимается их приобретением, хранением и доставкой. Именно так он принимает непосредственное участие в обеспечении и укреплении национальной безопасности Российской Федерации. Роль госрезерва в условиях современного экономического развития не только не уменьшилась, а, напротив, возросла многократно. Перед Росгосрезервом поставлены совершенно новые задачи оказания поддержки на уровне государства субъектам экономики в целях недопущения дестабилизации в случае возникновения огромной диспропорции на внутреннем товарно-материальном рынке и оказания регулирующего влияния на рынок.