днд что это за организация
Дружина:какие отношения с полицией?
Российские города переживают возрождение народных дружин (ДНД). Есть уже и специальный закон, регулирующий деятельность ДНД. О взаимодействии полиции с добровольными народными дружинами в прямом эфире видеоканала Pravda.Ru рассказал замначальника 2-го отдела Управления охраны общественного порядка ГУ МВД России по Москве Александр Королев.
Что делают в Москве дружины?
— Как сейчас в России, в том числе Москве, работают народные дружины? Каким законом регламентируется их деятельность?
— Конечно, в Москве существует народная дружина. И как показывает опыт нашей страны и других стран, без широкой поддержки законопослушных граждан правоохранительным органам очень тяжело навести порядок на улицах. У нас в Москве существует народная дружина в количестве более 20 тысяч человек. Она помогает нам не только в повседневной охране общественного порядка, но и при проведении культурно-развлекательных и общественно-политических мероприятий.
Дружинники участвуют в рейдах и проведении мероприятий по отработке квартир участковыми, инспекторами по делам несовершеннолетних и с другими различными службами. В нашей народной дружине существует несколько подразделений. Одни работают с ФМС по мигрантам, другие — с социальными службами по бездомным, с ГИБДД — по безопасности дорожного движения. Практически во всех сферах есть народные дружины. ДНД реально функционирует. В Москве есть положительные результаты. Московская народная дружина занимает одно из первых мест в России по результатам работы.
— Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», регламентирующий деятельность ДНД, был принят только в этом году. Почему так поздно?
— Этот закон пытались принять еще 15 лет назад и приняли. Но тогдашний президент Ельцин наложил на него вето. И 15 лет этот закон никто не рассматривал. Но на местах создавали дружины и принимали региональные законы. От этого не уйти. Если граждане нам не будут помогать в охране общественного порядка, то мы всего своими силами не сделаем. И хотелось бы, чтобы сейчас в соответствии с этим законом появлялись общественные организации правоохранительной направленности. Они наделены рядом полномочий, обязанностей. Определенно должны пройти соответствующие изменения.
Как вступить в дружину?
— Допустим, я хочу вступить в народную дружину. Что я должна сделать?
— Надо придти к начальнику штаба дружины. Практически в каждом районе, в 120 районах Москвы, существуют народные дружины. Они находятся при управах. Исключение составляют два-три района. Нет своей народной дружины, например, на Арбате в связи с малочисленностью граждан, там жилого сектора практически нет. Надо написать заявление. Его проверят и, если у вас не было никаких административных и уголовных правонарушений за определенный период времени, вас примут, выдадут удостоверение.
Единственными льготами, которыми пользуются дружинники, — бесплатный проезд на всех видах транспорта. Дружинники у нас работают совместно с сотрудниками в будние дни с 18 до 22, а в выходные и праздничные дни работают по графику, который у них утвержден.
Дружинники: статус при Советах и сейчас
— А в советские времена у нас так же было?
— В советские времена было практически так же, но там дружинники имели немного другой статус. Поэтому некоторые дружинники работали и днем. Сейчас у нас нет такого, чтобы дружинники работали постоянно с утра и до вечера. Раньше у дружинника был дополнительный отпуск. Бесплатный проезд или перелет на отдых. Льготы были на получение квартиры. Соответственно, в то время попало очень много случайных людей в эту структуру, почему она, в принципе, раздулась и лопнула.
Теперь мотивация у дружинников одна — порядок в своем районе, возле дома. Все дружинники несут службу совместно с сотрудниками полиции в своем районе. Они могут возле своего дома и по своему дому пройти и показать, допустим, в какой квартире ночью шумели. Они могут провести разъяснительную беседу. Если там люди не понимают и неоднократно к ним уже ходили, тогда к ним участковый идет и составляет административный материал за нарушение тишины и так далее.
— А документы они проверить могут?
— Документы они пока проверять не могут.
— В прошлом году были беспорядки в Бирюлево. Для вас они стали неожиданностью? Дружинники могли чем-то помочь?
— Беспорядки, конечно, неожиданностью не стали. Информация была. В том числе от народных дружинников. Еще там, как и везде, есть пункты охраны общественного порядка. Но граждане района на этой протестной акции выражали свое мнение. Естественно, они были недовольны. Те же народные дружинники, законопослушные граждане тоже свое мнение высказывали, они тоже были недовольны. Информацию они нам давали. Если бы они сообщали, может быть там было совсем все по-другому, гораздо хуже.
Они там были, но не могли предотвратить это все, потому что у них таких полномочий нет — задерживать там граждан. Они могли только ходить и говорить: давайте расходитесь, пойдемте по домам. Туда потом, конечно, подтянулись всякие элементы, националисты и прочие активисты. Простые жители спокойно разошлись. Сначала процентов на 60 ситуация зависела от работы и дружины и пунктов охраны общественного порядка, тех, которые есть в этом районе. А вот потом, когда началось обострение, уже мы разбирались. И обычных граждан там практически не задерживали.
Каков портрет современного дружинника?
— Можно составить портрет среднего дружинника? Кто он? Как можно охарактеризовать дружинника Москвы?
— Я бы не сказал, что можно выбрать категорию граждан, которые идут в дружину. Это практически все слои населения, по социальному статусу они все разные. Это просто активные, неравнодушные люди. Они помимо того, что несут службу по охране общественного порядка, еще и смотрят на то, где чего не хватает, как можно что-то улучшить. Вот сейчас сделали в Москве проект «Активный гражданин». Практически все дружинники тоже в этом участвуют.
— А вы проводите какое-то обучение дружинников?
— Конечно. На своем уровне, на уровне главка, мы проводим занятия с начальниками штабов народных дружин, доводим до них информацию об обстановке, задачах, изменениях в законодательстве.
— На улицах Москвы в последние годы действительно стало спокойнее, хотя полицейских меньше заметно и машин стало меньше.
— Машин стало гораздо меньше. Были сокращения. На 20-30 процентов была сокращена полиция за последние 4 года. Но работаем, справляемся, опять же дружинники помогают. Для города Москвы в настоящее время это достаточно. Но у нас впереди, допустим, чемпионат мира по футболу. Если будет необходимость, привлечем больше. Но сейчас 20 тысяч, я считаю, достаточно.
Есть же еще другие организации, помимо народной дружины. Волонтеры помогают. Особенно на крупных мероприятиях. На Олимпиаду в Сочи приехали волонтеры и помогали. Это, в принципе, те же дружинники, законопослушные граждане, которые помогают туристам и следят за порядком.
— А можно расширить их полномочия, предоставить возможность действовать самостоятельно? Или это излишне?
— Наша история уже видела наделение полномочиями дружинников в советский период. Там задерживали и неповинных граждан, то есть люди злоупотребляли своими полномочиями. Наделение гражданского человека полномочиями государственной власти — это неправильно. По-моему, этого лучше не надо делать. Совместная работа с сотрудниками полиции — оптимальный вариант.
История создания и развития добровольных народных дружин
Идея привлечения населения к решению задач охраны правопорядка в нашей стране не является изобретением советского народа. Еще в 1913 году в царской России «чинам полиции» была направлена «Инструкция для организации народной дружины», впервые определившая основные принципы добровольности вступления в ряды Дружины, подчиненности ее органам государственной власти.
После Октябрьской революции, когда основные государственные институты были разрушены, а на становление новых, «советских», требовалось много времени и усилий, некоторые функции государства по охране правопорядка и борьбе с преступностью были возложены на всевозможные рабоче-крестьянские вооруженные формирования (продотряды, комбеды, части особого назначения и другие).
В начале 30–х годов последние «революционные» вооруженные формирования граждан были упразднены.
Для привлечения граждан к оказанию содействия органам правопорядка было создано добровольное общество содействия милиции ОСОДМИЛ.
В 1932 году предпринимается попытка возложить руководство деятельностью ОСОДМИЛ на органы милиции, а сама организация преобразована в БРИГАДМИЛ – бригады содействия милиции.
В 1940 году в составе этих бригад насчитывалось более 400 тысяч человек.
В 1958 году по инициативе трудящихся Ленинграда была создана новая форма – добровольная народная дружина (ДНД). Новое движение распространилось и на другие крупные промышленные центры.
Опираясь на этот опыт ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 года приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Оно явилось основным политическим и юридическим документом, определившим задачи, полномочия и формы организации ДНД вплоть до середины 70-х годов.
В 1974 году вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах ДНД по охране общественного порядка», действовавший в течение последующих 20-ти лет.
К 1985 году в СССР функционировало 282 тысячи дружин, объединивших в своих рядах более 13 миллионов добровольцев.
В 1992 году Правительство РФ и местные органы власти пытаются возродить общественные формирования по охране правопорядка.
До 2005 года на территории Саратовской области действовал Закон от 13.03.2001 №8-ЗСО «Об участии жителей Саратовской области в обеспечении общественного порядка», определявший правовые основы, формы участия жителей в охране правопорядка и принципы деятельности. По инициативе прокуратуры области Законом от 28.04.2005г. № 37-ЗСО «О признании утратившим силу Закона Саратовской области «Об участии жителей Саратовской области в обеспечении общественного порядка», был признан утратившим силу в связи с несоответствием данного Закона требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по причине того, что вопросы охраны общественного порядка не указаны в качестве полномочий субъектов Российской Федерации.
В 2008 году решением областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений было одобрено методическое пособие «Организация народных дружин на территории Саратовской области», разработанное Правительством Саратовской области, областной Прокуратурой и ГУ МВД России по Саратовской области. Данное методическое пособие было рекомендовано главам администраций муниципальных районов и городских округов для создания условий деятельности добровольных формирований правоохранительной направленности.
В декабре 2009 года по инициативе Главного управления МВД России по Саратовской области в Саратовской областной Думе состоялись депутатские слушания на тему: «О мерах по усилению охраны общественного порядка на территории Саратовской области и реализации права граждан на участие в охране общественного порядка».
В результате совместной работы Главного управления МВД России по Саратовской области с Правительством области, Саратовской областной Думой, иными заинтересованными органами исполнительной власти, а также руководителями муниципальных образований области разработана и принята нормативно-правовая база, регламентирующая порядок создания, функционирования и привлечения к охране общественного порядка ООПН:
закон Саратовской области от 29.12.2006г. №154–ЗСО «О профилактике правонарушений в Саратовской области», предусматривающий (статья 5) индивидуальную и коллективную формы участия граждан в охране общественного порядка;
закон Саратовской области от 25.11.2011г. №171–ЗСО «Об участии граждан в охране общественного порядка в Саратовской области»;
Федеральный закон от 02.04.2014 года № 44-ФЗ «Об участи граждан в охране общественного порядка»
Закон Саратовской области от 30.06.2014 года № 79-ЗСО «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка».
.. 2 марта 1959 года, ко Дню моего Рождения, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление
«Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране»,
которое официально узаконило добровольные народные дружины.
.. МЖК стал поистине лучом надежды. Опыт активно популяризировался в общенациональной молодёжной прессе …
. особо опасная вооруженная банда была
задержана благодаря грамотным, отважным и
самоотверженным действиям Виталия Авдеева
и Александра Мухарыцина».
.. 8 сентября 1989 г.,
газета
«Вечерний НОВОСИБИРСК»:
«БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: ОПЫТ МЖК»
«Система, в любом деле, только тогда будет жизнеспособной и даст результаты, если она находится в саморазвитии», — в конце нашего разговора подчеркнул Владимир Хлебников, начальник Комплекса социальной профилактики правонарушении (КСПП) при МЖК-1 на жилмассиве «Молодежный».
Голубые ленты многоподъездных десятиэтажек протянулись здесь над глинистыми косогорами. Сколько еще предстоит сделать: построить зданий, посадить деревьев, проложить дорог! И создать оптимистичный, дружелюбный, динамичный микроклимат, чтобы живущий здесь почувствовал: мой дом — не только стены квартиры, моя забота — преодолевать разобщенность людей. Пожалуй, последняя фраза вызвала бы у моих собеседников ироническую улыбку. Но, как бы там ни было, именно это — конечная цель их усилий.
—
… ”Вы обязательно подчеркните роль Авдеева, с него все началось”,— сказал мне тихо Хлебников. Виталий АвдеевЪ участковый инспектор Октябрьского РОВД, старший лейтенант милиции, пришел на этот микрорайон из-за квартиры. «Думал, поработаю и вернусь на прежнее место, — объясняет сейчас.— Но, вы знаете, втянулся, и совсем нет желания уходить. Здесь можно по-настоящему дело делать, и люди рядом инициативные. ». Он ясно осознавал: новый массив, и как всегда у нас, нет объектов соцкультбыта; люди съезжались со всего города, начали группироваться подростки; рядом барахолка. И Вывод — если упустить время, то «Молодежный» ожидает участь многих периферийных микрорайонов безнадзорность, хулиганство, преступность. И он пришел в совет МЖК. Там его поняли и, как люди деловые, спросили о программе действий. Важность их сомнению не подлежала. МЖК выделяет деньги — десять тысяч. АвдеевЪ без официальных бумаг создает общественный пункт охраны порядка, на его базе постепенно вырисовываются контуры будущего КСПП. Положение о котором утверждается советом МЖК. Озабоченность участкового привлекла инициативных людей. Хлебникова я назвала. Это так же командир специализированного профилактического отряда дружинников (СПОД) Валерий Акулов, он к тому же член клуба восточных единоборств «Успех» и ведет занятия по борьбе таеквондо для членов оперативного комсомольского отряда (ОКОТ) и подобную секцию для детей жилмассива. Это и в недавнем прошлом командир ДНД, а ныне заведующий автостоянкой (о ней ниже) Александр Мухарыцин. Не все из них еще живут в домах МЖК. А вот работают каждый по своей трудовой программе.
Охрану порядка на жилмассиве ежедневно осуществляет с 19 до 23 часов территориальная добровольная народная дружина (ДНА), то есть жители «Молодёжного» во главе с членом СПОД, а они все имеют удостоверения нештатных сотрудников милиции.
После одиннадцати вечера на вахту порядка, если можно так сказать, заступают члены спец- отрядов (СПОД, ОКОТ), то есть люди, которым это дело по душе. Они же участвуют в рейдах. Функции, если коротко, борьба с преступностью: пресечение угонов машин, хулиганства несовершеннолетних, да и взрослых, краж со строек. Создана группа, работающая на барахолке, на ее счету выявление четырнадцати уголовно-наказуемых случаев. Разумеется, члены таких отрядов не профессионалы, но помощь милиции они оказывают и тратят на это свое время. Вот поэтому в КСПП приняли решение: за час ночного дежурства или рейда платить по полтора рубля, кто- то может и усмехнется: разве это общественная работа за деньги-то? Но, во-первых, от таких денег не разбогатеешь. А во-вторых, стоит подумать вот над чем. Долгие годы, десятилетия мы уповали на великое множество всяких общественных формирований — комиссий, комитетов, на пресловутый энтузиазм под административным началом. А толку? Преступность то растет! Действия и решения КСПП — не рецепт на все случаи жизни, может быть, где-то придумают и лучше. Но здесь пытаются искать такие формы, чтобы заинтересовать людей в наведении порядка в своем доме.
Возникает резонный вопрос, где брать деньги? Не только на оплату штатных работников КСПП и их помощников, а главное — на создание, обустройство спортивных, оздоровительных секций, клубов по интересам для подростков, для привлечения квалифицированных специалистов Шефа или спонсора у КСПП пока нет, МЖК — не дойная корова. Один из путей — самофинансирование. На стыке таких разных сфер, как рост преступности и нужда в деньгах, родилась идея автостоянки. Массив новый, гаражей нет, машины стояли на улице, результат: в прошлом году было 2-3 угона в месяц. Сейчас угонов значительно меньше — работает автостоянка, заметим, не кооперативная, а как предприятие и собственность общественной организации. Создана и народная дружина по обеспечению безопасности движения. Действует здесь и товарищеский суд. Думаю, стоит назвать активистов КСПП. Это рабочий завода имени XVI партсъезда В. Ушаков, строитель С. Андрианов, супруги Наталья и Валерий Стебневы, все семейные, люди, у всех по двое детей. Это и председатель производственного кооператива В. М. Касьянов, и выпускник школы А. Юркин, и рабочий Д. Бастов.
Особая забота, как уже говорилось, — несовершеннолетние. Весьма опасался АвдеевЪ, s вдруг стенка на стенку пойдут подростки с его участка и их сверстники с близкого Волочаевского массива. Так бывает, мы знаем. А встретились они на дискотеке. Незадолго’ до этого поздним вечером участковый с дружинниками разняли двух свирепо дерущихся семнадцатилетних ребят и пригладили их на. дискотеку, но не в качестве гостей, а для поддержания порядка. И стали они потом активными помощниками.
«Ну где было собрать ребят? Кроме единственной школы N* 194, негде. (Нынче на массиве открывается вторая). Вы ведь знаете, как отталкиваются директора школ от «не своих». А вот Аркадий Викторович Бауло нас понял и поступил весьма смело, разрешил по субботам дискотеки, лишь бы был порядок. А его мы обеспечивали сами, с ребятами. В первый вечер было человек семьдесят, пришли и с Волочаевского. Школьники (в нашей ведь всего-то пока восемь девятиклассников), учащиеся ПТУ, работающие. Мы сразу объявили — пьяных не пускаем. Пусть перезнакомятся на трезвую голову. А потом стало труднее, весной собиралось до трехсот человек, и взрослые, и нетрезвые. Отменили раз дискотеку, потом еще раз и поняли — Haм это не по силам. Да и что такое дискотека? Примитив. Нужен музыкальный клуб — инициативная группа у нас есть — нужны специалисты, педагоги. Будем думать. ».
Клуб любителей-собаководов возник, как может показаться с первого взгляда, вроде бы сам собой. На массиве много собак, начались жалобы. И тут появился энтузиаст — Сергей Пивоваров, взялся —бесплатно— организовать любителей. Собралось человек тридцать пять, от восьми до тридцати лет. Изучали теорию, потом пошли курсы дрессировки. Сейчас все будет поставлено совершенно на серьезный лад: оплата руководителю, выдача удостоверений.
Цирковая студия, секции боры бы, блиц-турнир по Футболу, ночная заливка катка, дискоклуб— это все дела. Но понимают в КСПП— мало. Вскоре в один из домов вселятся семьи воинов- «афганцев». Очень на них здесь рассчитывают в организации военно-патриотического центра. Идут переговоры с молодежным производственным объединением «Арсенал» для организации настоящего, с нужной продукцией и оплатой, труда подростков. Нет помещений, только подвалы. А их еще надо оборудовать. А почему, собственно, прозвучал в нашей беседе вопрос: для детей — подвалы? Можно, наверное, найти ответ, по крайней мере объяснение, но ведь легче от этого не станет. Планируется совместная работа с хозрасчетным клубом «Успех» для организации секций восточных единоборств и общефизической подготовки для всех желающих. Предложений немало, точно так-же как и проблем. И одна из главных — деньги. Весьма сложно заниматься всерьез профилактикой правонарушений (с организацией досуга) и при этом столь же серьезно заботиться о собственном финансировании. Думается, органам внутренних дел, Октябрьскому райисполкому не мешало бы познакомиться поближе с опытом КСПП и оказать помощь. Нет, инициативные люди не жаловались, они верят в саморазвитие своей системы. Но жаль будет, если ее потенциал не будет достаточно реализован. Особенно сейчас, когда рост преступности диктует особое внимание к подобным инициативам. Думается, все, кто истинно обеспокоен тревожным положением с преступностью, могли бы почерпнуть в КСПП немало полезного.»
ОРДЕН ДО СИХ ПОР НЕ ВРУЧЕН. *
. МамЪ. РодныхЪ. больше. Одной. нЕ бываетЪ.